Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» на решение Котласского городского суда Архангельской области от 6 июня 2019 г., которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании отказа незаконным и обязании предоставить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» на получение ФИО1 субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.»

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» о признании отказа незаконным и обязании предоставить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Мотивировала требования тем, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Уведомлением № 726 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в предоставлении указанной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия такого права. Причиной отказа послужил факт приобретения ею ДД.ММ.ГГГГ квартиры, что, по мнению ответчика, свидетельствует о наличии месячного дохода, который превышает пороговое значение размера доходов получателя субсидии, приходящихся на расчетный период (6 месяцев), превышение которого влечет утрату права на получение субсидии в размере 28 527 руб. Считает отказ в предоставлении субсидии незаконным, поскольку размер ее доходов, приходящихся на расчетный период, не превысил пороговых значений. Ее ежемесячный доход состоит из пенсии, размер которой составляет 14 500 руб. Жилое помещение приобретено ею на скопленные за долгое время денежные средства в размере 173 000 руб. и взятые в долг у дочери ФИО2 денежные средства в размере 527 000 руб. Просила признать незаконным отказ ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика предоставить данную субсидию с указанной даты.

Истец в судебное заседание не явился. Его представитель адвокат Чанцев Д.А. в суде заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, в возражениях на иск указал, что факт приобретения истцом ДД.ММ.ГГГГ квартиры свидетельствует о наличии месячного дохода, который превышает пороговое значение размера доходов получателя субсидии, приходящихся на расчетный период.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась руководитель ликвидационной комиссии ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» ФИО3, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение.

В жалобе указала, что главным условием получения субсидии является величина расхода за услуги, предоставляемые коммунальными предприятиями, больше, чем это положено, исходя из общего дохода семьи. Расчет таких субсидий осуществляется согласно нормативам жилой площади и стандартам стоимости ЖКУ, утвержденным на местном уровне. По причине перемены места жительства ФИО1 (снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ) выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Для определения размера субсидии важны социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников. Доход для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Ранее субсидия на оплату ЖКУ истцу предоставлялась по благоустроенной квартире, находящейся у нее в собственности, по адресу: <адрес> (данная квартира не продана). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и вновь подала заявление о предоставлении субсидии. На момент обращения истец имел в собственности две квартиры, нес бремя их содержания, так как не имелось информации о продаже или сдачи в найм данных квартир, а в заявлении был указан один вид дохода - пенсия. Факт приобретения квартиры свидетельствует о наличии месячного дохода, который превышает пороговое значение размера доходов получателя субсидии, приходящихся на расчетный период, превышение которого влечет утрату права на получение субсидии – 28 527 руб. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам. Таким образом, ФИО1 отказано в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия у нее права на получение государственной услуги. Кроме того, ФИО1 умышленно скрыла вклады в ПАО «Сбербанк России»: «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» и начисленные банком проценты на данные вклады, что является доходами, которые обязательно учитываются при определении размера субсидии для помощи при оплате квартиры. Считает, что стоимость приобретенного жилого помещения подлежит учету в совокупном доходе семьи истца для предоставления субсидии.

Возражая относительно доводов поданной апелляционной жалобы, представитель истца ФИО1 – адвокат Чанцев Д.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на них, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу ч. 7 указанной статьи, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

На основании п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 14, ст. 1257), с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан (подп. «а»).

Согласно п. 1 Перечня видов доходов, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: наследуемые и подаренные денежные средства (абз. 11 подп. «ж»).

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена.

В связи с переменой места жительства ФИО1 выплата ей субсидии с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по новому адресу: <адрес>.

Распоряжением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано в предоставлении субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия у ФИО1 права на ее получение. Отказ мотивирован фактом приобретения заявителем ДД.ММ.ГГГГ квартиры. Данное обстоятельство расценено ответчиком как наличие у ФИО1 месячного дохода, который превышает пороговое значение размера доходов получателя субсидии, приходящихся на расчетный период, превышение которого влечет утрату права на получение субсидии в размере 28 527 руб.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции, верно применяя нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, оценивая представленные в дело доказательства, исходил из того, что приобретение истцом жилого помещения было осуществлено в основном за счет заемных денежных средств по возмездной сделке, а также за счет его личных сбережений, находившихся на вкладах в банковском учреждении, в связи с чем, стоимость приобретенного ФИО1 жилого помещения не подлежала учету в ее совокупном доходе для решения вопроса о предоставлении субсидии.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 договора купли-продажи цена приобретенной квартиры составляет 700 000 руб., которые перечисляются на счет продавца со счета покупателя ФИО1

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имела личные сбережения, размещенные в ПАО «Сбербанк России»: вклад «<данные изъяты>» (счет №) – 85 000 руб., и вклад «<данные изъяты>» (счет №) – 75 696 руб. 16 коп.

ДД.ММ.ГГГГ указанные денежные средства списаны со счетов ФИО1 с учетом начисленных процентов: по вкладу «<данные изъяты>» 92 173 руб. 49 коп., по вкладу «<данные изъяты>» 81 060 руб. 65 коп.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО (дочь истца) заключен договор займа на сумму 527 000 руб. на срок до востребования.

Наличие у ФИО указанной денежной суммы на дату заключения договора займа подтверждается договором потребительского кредита от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ей был предоставлен кредит на сумму 535 475 руб., из которых 527 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ были списаны с ее банковской карты на счет №, открытый на имя ФИО1

Таким образом, денежная сумма, полученная по договору займа, в полном объеме была зачислена на банковский вклад истца «<данные изъяты>», и в последующем перечислена на счет продавца квартиры.

Как верно указал суд первой инстанции, стоимость приобретенного жилого помещения в размере 700 000 руб. могла подлежать учету в совокупном доходе семьи истца для предоставления субсидии только в том случае, если бы оплата за него производилась не из собственных доходов получателя субсидии, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе получателю субсидии.

Между тем, заключенный договор займа от ДД.ММ.ГГГГ является возмездным, что исключает отнесение денежных средств в размере 527 000 руб. к доходу истца.

Факт того, что у ФИО1 имелись сбережения, также направленные на приобретение жилого помещения, не позволяет прийти к категоричному выводу о том, что данные сбережения образовались от каких-либо иных доходов истца кроме получаемой пенсии. Доходы истца в виде начисленных процентов на размещенные на вкладах денежные средства составляют незначительную сумму (в общей сумме 12 537 руб. 98 коп.), которая не влияет на право истца получать субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств того, что истец имеет иные источники доходов, в том числе от сдачи в аренду принадлежащего ей недвижимого имущества, в материалы дела ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Наличие у истца в собственности двух жилых помещений позволяет прийти к выводу, что какого-либо дохода от реализации ранее занимаемой квартиры ФИО1 также не получала. Более того, указанное обстоятельство не является основанием, в силу вышеприведенных норм права, для отказа истцу в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по одной из данных квартир.

Таким образом, судебная коллегия, поддерживая выводы суда о незаконности отказа ФИО1 в реализации права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из оснований такого отказа, считает, что апелляционная жалоба по всем приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Правоотношения сторон и обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 6 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи С.В. Корепанова

Е.В. Кучьянова