Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по апелляционным жалобам Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 4 июня 2019 года по делу № 2-1092/2019, которым частично удовлетворены исковые требования Хоничева Е. В. к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительное предоставление земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Хоничев Е.В. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства Северо-Западному Федеральному округу об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане от 17 августа 2018 года, подготовленную ООО «Азимут» и предварительное предоставление земельного участка площадью 1200 м? под жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», г.п. Советский, улица Набережная, дом 20.

В обоснование исковых требований Хочинев Е.В. указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», г.п. Советский, улица Набережная, дом 20, на основании договора купли-продажи от 29 октября 2013 года, право собственности зарегистрировано 18 ноября 2013 года. С целью приобретения в собственность земельного участка, прилегающего к жилого дому и занятого им истец поручил ООО «Азимут» выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под существующий жилой дом, необходимую для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В 2013 году он обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка под дом, но ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ЦБК. Также Хоничев Е.В. обращался в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в виду пересечения с границами земель лесного фонда Советского участкового лесничества Рощинского лесничества и отсутствия в ЕГРН информации об объектах недвижимости, расположенных в границах образуемого участка, где ему также было отказано.

Представитель ответчика- администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований. Указал, что в соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Советское городское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от 6 декабря 2012 года № 266, формируемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятий.

Представитель ответчика- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований, в обосновании указывает, что спорный земельный участок находится в квартале 96 (выдел 5) Советского участкового лесничества Рощинского лесничества на землях лесного фонда. Свидетельством о государственной регистрации от 10 декабря 2010 года подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на лесной участок Рощинского лесничества.

Представители ответчиков- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Судом постановлено решение, которым частично удовлетворены исковые требования Хоничева Е.В. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан согласовать схему расположения земельного участка общей площадью 1200 м? под жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», г.п. Советский, улица Набережная, дом 20, на кадастровом плане от 17 августа 2018 года, подготовленную ООО «Азимут».

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит отменить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области, вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приведены те же доводы, что и в отзыве на исковое заявление. Также указал, что поскольку истец полагает, что нарушение его прав повлек отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, то данное дело должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в апелляционной жалобе просит решение отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, допущены процессуальные нарушения, суд не применил закон, подлежащий применению. Истцом выбран неверный способ защиты, так как требование о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка в отрыве от иных требований, касающихся спора о праве на конкретный земельный участок, не может соответствовать характеру спорного правоотношения. Также указывает, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, имеет пересечение с границами земель лесного фонда, из чего следует, что земельный участок ограничен в обороте.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу положений п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к участию в деле не привлечена администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, при этом на момент вынесения решения в муниципальном образовании «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области имелись утвержденные правила землепользования и застройки поселения, соответственно в силу ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Судебной коллегией 20 ноября 2019 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются телефонограмма, подтверждения о направлении извещений по электронной почте и факсимильной связи, которое возвращено в суд по истечении срока хранения. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Судебной коллегией установлено, что Хоничеву Е.В. на основании договора купли-продажи от 29 октября 2013 года принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», г.п. Советский, улица Набережная, дом 20. Право собственности зарегистрировано 18 ноября 2013 года.

Право собственности на указанный жилой дом у предыдущего собственника- Ф возникло на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июля 2007 года, вступившего в законную силу 31 июля 2007 года.

16 декабря 2013 года Хоничев Е.В. обратился в администрацию МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области с просьбой выдать ему обзорный план земельного участка под существующий жилой дом. В выдаче плана ему было отказано со ссылкой на то, что жилой дом находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Выборгская целлюлоза».

Решением Выборгского городского суда от 31 января 2014 года, вступившим в законную силу 4 марта 2014 года, удовлетворены исковые требования Хоничева Е.В., администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области обязана выдать истцу обзорный план земельного участка под существующий жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Советский, улица Набережная, дом 20.

Во исполнение указанного решения суда администрацией МО «Советское городское поселение» выдала обзорный план земельного участка площадью 1200 м2, предоставляемого Хоничеву Е.В. под существующий жилой дом по указанному адресу.

В августе 2018 году ООО «Азимут» изготовило схему расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 1200 м2 под существующий жилой дом по указанному адресу.

Хоничеву Е. В. было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с тем, что границы формируемого земельного участка предположительно пересекают границы земель Рощинского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес», схема направлена для согласования в Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области принято решение об отказе в согласовании схемы ввиду пересечения с границами земель лесного фонда (квартал 96 (часть выдела 5) Советского участкового лесничества Рощинского лесничества и отсутствия в ЕГРН информации об объектах недвижимости, расположенных в границах образуемого участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно п. 12 указанной статьи земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта городского поселения Советский. Сведения о границах городского поселения Советский внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у Хоничева Е. В. до 1 января 2016 года.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства, участок подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Поэтому, оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, не имеется, поскольку в силу пп. 1 п. 10 ст. 3.5 Земельного кодекса РФ согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

При этом у администрации МО «Выборгский район» отсутствовали основания для отказа Хоничеву Е.В. в утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. Размер земельного участка не превышает предельного (максимального) размера земельного участка, установленного для участков указанной категории в г.п. Советский.

Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки МО «Советское городское поселение» спорный земельный участок действительно находится в территориальное зоне ТР-1 Зона городских лесов. Однако указанное обстоятельства не может умалять права истца как собственника жилого дома, право на который у него возникло до 1 января 2016 года, на оформление прав на земельный участок, на котором жилой дом расположен. Генеральный план МО «Советское городское поселение» утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 539, то есть, после возникновения у Хоничева Е.В. права собственности на жилой дом, и соответственно, прав на земельный участок, на котором указанный дом расположен.

При этом в силу ч. 6.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Указанная редакция статьи ч. 6.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действовала на момент утверждения генеральный план МО «Советское городское поселение». То есть, ограничения, установленные при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством, не распространялось на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года.

В настоящее время в силу дополнительного соглашения № 3 от 9 января 2020 года к соглашению о передаче осуществления части полномочий поселения муниципальному району от 10 октября 2017 года, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории городского поселения Советское, переданы администрации МО «Выборгский район». Поэтому исковые требования Хоничева Е.В. к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 1200 м2, расположенного по адресу: на кадастровом плане, подготовленную ООО «Азимут» 17 августа 2018 года, подлежат удовлетворению подлежат удовлетворению.

При этом оснований для удовлетворения требований истца в части обязания согласовать предварительное предоставление ему земельного участка судебная коллегия не усматривает, поскольку истцом не представлено доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, и ему в этом было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 4 июня 2019 года отменить.

Исковые требования Хоничева Е. В. к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительное предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 1200 м2 под жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Советское городское поселение», г.п. Советский, улица Набережная, дом 20, на кадастровом плане, подготовленную ООО «Азимут» 17 августа 2018 года.

Хоничеву Е. В. в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в удовлетворении исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья ФИО7