Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Н.В. Перепелицыной

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 июля 2017 года

по исковому заявлению Медведевой А.А. к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Медведева А.А. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Северо-Кавказскому территориальному управлению имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование иска указано, что истец Медведева А.А. проживет в -квартире № 46 расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул... . Ее отец Медведев А.Е., пенсионер МО РФ. На основании постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 31 января 1995 г. № 53 ему предоставлена 3-х комнатная квартира №46 расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 83/1.

При предоставлении квартиры он имел статус военнослужащего и проходил военную службу по контракту в Министерстве Обороны РФ в воинской части, дислоцированной на территории г. Ставрополя. До момента вступления в силу положений Федерального закона № 122-ФЗ от 21.08.2004, порядок и условия предоставления жилого помещения военнослужащим определяли территориальные органы власти субъектов РФ по избранному месту жительства. Ордер на жилое помещение № 71 от 31.01.1995, выданный администрацией Ленинского района г. Ставрополя, каких-либо ограничений в пользовании жилым помещением либо срок пользования не содержит. В контрольном талоне к ордеру № 71 Ленинская администрация указала, что жилая площадь предоставлена в новостройке МО РФ. Ордер № 71 и контрольный талон к ордеру оформлены в соответствии с приложениями Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Данные правила тверждены Постановлением СМ РСФСР от 31.07.1984 № 335 и действовали до момента принятия Жилищного кодекса РФ. Данными правилами утверждены формы ордера на жилое помещение и ордера на служебное жилое помещение, которые существенно отличаются по своему содержанию. Выслуга лет отца в МО РФ в календарном исчислении составляет 39 лет.

В марте 1997 года ее родители приняли решение о приватизации квартиры № 46. На момент проведения приватизации она не достигла возраста совершеннолетия. Приватизация проведена в соответствии с требованиями Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

С уполномоченным органом заключен договор № 7/87 о передаче имущества в собственность. Оснований для признания договора № 7/87 недействительным не имеется. Согласно ст. 4 Закона о приватизации не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном стоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городках, а также служебные жилые помещения.

Квартира № 46 таких ограничений не имела и не имеет. В силу ст.7 Закона о приватизации договор № 7/87 зарегистрирован в Ставропольском предприятии технической инвентаризации, записан 28 мая 1997 г. в реестровую книгу под № 64-25-1, инвентарное дело № 18, квартал 204.

В январе 2003 г. ее родители решили деприватизировать занимаемую квартиру. Данное решение принято по семейным обстоятельствам и на основе положений ст. 9.1 Закона о приватизации. С этой целью они обратились в уполномоченный орган и заключили с ним соответствующий договор от 17.01.2003. На основании договора квартира № 46 вновь поступала в собственность 2-й Ставропольской КЭЧ района МО РФ и взаимоотношения между сторонами возвращаются в первоначальное состояние (т.е. ордер на жилое помещение № 71 от 31.01.1995, выданный администрацией Ленинского района г. Ставрополя, каких-либо ограничений в пользовании жилым помещением либо срок пользования не содержит). Данный договор приватизации также зарегистрирован в органе технической инвентаризации в соответствии с требованиями. Таким образом, истец не может реализовать свое право на приватизацию жилого помещения по независящим от нее причинам.

Согласно справке, выданной государственным унитарным предприятием СК «Ставкрайимущество» квартиры жилого дома № 1 по ул... .(в том числе квартира №.. .) инвентаризированы 28 июля 1995 г., по заявке 2-й Ставропольской КЭЧ района, которая является собственником на основании свидетельства о праве на землю № 2196 от 29 октября 1993 г., выданного квартирно-эксплуатационному управлению Кавказского военного округа и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию 140-квартирно-эксплуатационного отдела группы Российских войск в Закавказье, построенного 504 управлением начальника от, утвержденный Постановлением главы администрации г.Ставрополя 996 от 30.12.1994. Согласно сведениям, находящимся в Едином государственном реестре недвижимости, каких-либо сведений о правообладателе - администрация г. Ставрополя не имеется, каких-либо ограничений или обременении не зарегистрировано. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц о ФГУ «Вторая Ставропольская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ (ОГРН.. ., ИНН.. . 24 августа 2011 г., прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу. Правопреемником является ФГКУ «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.. .2, ИНН.. .). Занимаемое жилое помещение, комнатная квартира №.. . расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова,.. ., используется истцом и членами ее семьи по своему назначению. Бремя ее содержания и оплата коммунальных услуг осуществляется ею в полном объеме и своевременно. Она приняла решение приватизировать занимаемую по договору социального найма квартиру. Ограничений в проведении бесплатной приватизации занимаемой жилой площади, предусмотренных законодательством, не имеется.

Просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, трехкомнатную квартиру №..., положенную по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Чехова,.. ..

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 июля 2017 года исковое требование Медведевой А.А. к ФГКУ Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворено в полном объеме.

Признано за Медведевой А.А. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - трехкомнатную квартиру 46, расположенную по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Чехова, 83/1.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Н.В. Перепелицына просит решение отменить, указала, что Медведев Е.А. и члены его семьи фактически в спорной квартире не проживают в связи с выездом в другой регион для прохождения воинской службы, следовательно, утратили право пользования служебной квартирой. Спорное помещение предоставлено Медведеву А.Е. как служебное, в связи с чем оснований для приватизации не имеется.

В отзыве на жалобу Медведева А.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Медведева А.А., Медведев А.Е., Медведева Л.А., Медведев А.А., представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО», о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил. От представителя ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России И.Н. Воликовой поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствии.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Ставрополя Самойленко Г.Н., поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении N23 от 19.12.2003 года Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Судебная коллегия полагает решение необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Право собственности администрации города Ставрополя на жилое помещение- квартира № 46, расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. … возникло на основании Решения Ставропольской городской Думы от 27.01.1999 № 4.

13.02.2017 произведена регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанное жилое помещение, о чем свидетельствует выписка о переходе прав из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилое помещение, квартира № 46, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул…от 29.09.2017 № …-…

К моменту принятия искового заявления к производству суда (22.02.2017) право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием - город Ставрополь.

В силу ст. 8 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан.

Ст. 4 Закона о приватизации установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, находящихся в сельской местности жилищный фонд стационарных уреждений социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно статьям 99 и 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решения собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Служебные жилые помещения, предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья. В контексте задач, возложенных в современных условиях на муниципальные образования, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права а жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (п. 3 ч. 2 \ 104 ЖК РФ). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем (п. 1 ч. 1 и 3 ст. 92 ЖК РФ), применительно к муниципальному жилищному фонду ответствует конституционной природе местного самоуправления как г пличной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной т выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих л Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться этичными средствами (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П).

Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 указанного Закона о приватизации, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации.

Из материалов дела следует, что Медведева А.А., проживет в квартире.. . расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул... .. Её отец - Медведев А.Е. является пенсионером МО РФ.

На основании постановления главы администрации Ленинского района г.Ставрополя от 31 января 1995 г. № 53 Медведеву А.Е. предоставлена 3-комнатная квартира № 46, расположенная по адресу: г.Ставрополь, ул....

При предоставлении квартиры Медведев А.Е. имел статус военнослужащего и проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ в воинской части, дислоцированной на территории г. Ставрополя.

На основании договора о передаче жилья в собственность от 26 марта 1997 года № 7/87 вторая Ставропольская КЭЧ района передала указанное жилое помещение в совместную долевую собственность Медведева А.Е., Медведевой Л.Л., несовершеннолетних Медведева А.А., 1984 г.р. и Медведевой А. А., 1994 г.р.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 13.12.2002 № 9346 договор о передаче жилья в собственность от 06 марта 1997 года № 7/87, расторгнут, при условии приобретения Медведевыми жилья большей площадью с включением несовершеннолетней дочери Медведевой А.А. в число собственников.

В силу п.п.3.1. пункта 3 постановления главы администрации г. Ставрополя от 06.08.2003 № 4938 «О предоставлении гражданам жилой площади в соответствии с протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Ставрополя от 08.07.2003 14» указанная квартира признана служебным жилым помещением воинской части 54801 и предоставлена как служебная полковнику Медведеву Александру Евгеньевичу, 1959 года рождения, на состав семьи 4 человека, основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 801 от 03.06.2003 № 5.

Из выписки из финансового лицевого счета 54462 следует, что по состоянию на 01.11.2015 года наниматель Медведев Александр Евгеньевич, 07.08.1959 г.р. зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь,.. . в период с 28.05.1995 по 21.10.2005. После указанной даты истец Медведева А.А., Медведев А.Е., Медведева Л.JI. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: город Москва, улица.. .

В силу статьей 93, 104 ЖК РФ, Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.09.2016 № 2086, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением либо в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления города Ставрополя ибо в связи с прохождением службы, необеспеченных жилыми помещениями на территории муниципального образования. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, что влечет за собой утрату оснований пользования служебным жилым помещением.

Таким образом, Медведев А.Е. и члены его семьи фактически не проживают в спорной квартире, в связи с выездом в другой регион для прохождения воинской службы, следовательно, они утратили право пользования жилым помещением- квартирой №.. . расположенной в городе Ставрополе по улице.. .

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение предоставлено Медведеву А.Е. как служебное, вследствие чего выводы суда первой инстанции об отсутствии ограничений в проведении бесплатной приватизации спорной квартиры необоснованные, а, потому постановленное по делу решение является незаконным, а являясь таковым подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 июля 2017 года отменить. Принять по делу новое решение: в удовлетворении исковых требований Медведевой А.А. к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,- отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: