Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Слюдянского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Тепловодоснабжение» о возложении обязанностей по соблюдению требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов

по апелляционному представлению прокурора

на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с вышеназванным иском, прокурор мотивировал это тем, что в ходе проведенной прокуратурой совместно с органом Ростехнадзора РФ проверки деятельности ООО «Тепловодоснабжение» при эксплуатации котельных <данные изъяты> установлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора № 90 от 11.06.2003, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора № 88 от 11.06.2003. Просил суд возложить на ответчика обязанности по обеспечению проведения обследования трубы металлической <данные изъяты> на котельной <данные изъяты>, трубы <данные изъяты> на котельной <данные изъяты>; проведению технического освидетельствования трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>, трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>, трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>; принятию мер для регистрации трубопроводов в Ростехнадзоре; обращению с заявкой в экспертную организацию на проведение экспертизы промышленной безопасности трубопроводов 4 категории в пределах котельных <данные изъяты> на соответствие требованиям промышленной безопасности.

Приведенным выше решением суда постановлено в удовлетворении иска прокурора отказать.

В апелляционном представлении прокурор Слюдянского района Иркутской области Шиман П.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц соответствует характеру допущенных ответчиком нарушений.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу статьи 13 Закона, определяющей предмет экспертизы промышленной безопасности, такой экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

Данный Закон, как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 2 статьи 16 Закона предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Слюдянского района Иркутской области названный контроль осуществляет территориальный орган Ростехнадзора – Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, актами проверки которого от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> № <номер изъят> установлены нарушения проверяемым юридическим лицом - ООО «Тепловодоснабжение» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в не проведении плановых обследований трубы металлической <данные изъяты> котельной <данные изъяты>», трубы металлической <данные изъяты> котельной <данные изъяты>; не проведении технического освидетельствования и экспертизы промышленной безопасности трубопровода <данные изъяты> четвертой категории в пределах котельной <данные изъяты>», трубопровода <данные изъяты> четвертой категории в пределах котельной <данные изъяты>, трубопровода <данные изъяты> четвертой категории в пределах котельной <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о регистрации <номер изъят> от <дата изъята>, выданному ООО «Тепловодоснабжение» (<данные изъяты>), группа котельных <данные изъяты> отнесена к опасным производственным объектам. Лицензией от <дата изъята> <номер изъят> подтверждено право ООО «Тепловодоснабжение» на использование (эксплуатацию) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 гр. Цельсия.

Допущенные ответчиком нарушения нормативно - технических актов в области устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб («Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», утв. постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации (шифр ПБ 03-445-02), "Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей вод, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90 (шифр ПБ 10-573-03)) создают угрозу возникновения аварий и их последствий для неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда о том, что избранный прокурором способ защиты права, заключающийся в возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушений, противоречит ст. 1065 ГК РФ, предусматривающей такие способы защиты права, как запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, приостановление или прекращение производственной деятельности, причиняющей вред, или угрожающей новым вредом.

Обстоятельств, свидетельствующих о вредоносной деятельности ответчика, либо ее последствиях, прокурором не приведено, целью его обращения в суд, как об этом указано в исковом заявлении, является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, которые возможны в связи с отсутствием сведений о техническом состоянии объектов ответчика.

При таком положении запрещение деятельности ответчика по эксплуатации котельных не является мерой, обеспечивающей баланс интересов сторон и отвечающей общественным интересам, поскольку запрет на эксплуатацию объектов может быть применен лишь при доказанности опасности причинения вреда в будущем. Таких доказательств в деле не имеется, вредоносность деятельности ответчика можно лишь предполагать, данных о негативном воздействии производственной деятельности ООО «Тепловодоснабжение» на охраняемые законом права и интересы прокурором не приведено.

Однако выводы территориального органа Ростехнадзора о нарушении ответчиком требований ПБ 03-445-02, ПБ 10-573-03, непринятие ответчиком надлежащих мер по обеспечению наблюдения и контроля за состоянием эксплуатируемого оборудования давали суду достаточные основания для применения по делу предлагаемого прокурором способа защиты права в виде возложения на ответчика обязанности по соблюдению требований безопасности на опасных производственных объектах. Указанный способ защиты права соответствует характеру выявленных нарушений и не противоречит ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права по подп.4 п.1 ст. 330 ГПК РФ. Учитывая, что имеющие значение для дела обстоятельства являются установленными, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 22 мая 2013 года отменить. Принять по делу новое решение. Иск прокурора удовлетворить.

Возложить на ООО «Тепловодоснабжение» обязанности по обеспечению проведения обследования трубы металлической <данные изъяты> на котельной <данные изъяты>, трубы <данные изъяты> на котельной <данные изъяты>; проведению технического освидетельствования трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>, трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>, трубопровода <данные изъяты> в пределах здания котельной <данные изъяты>, принятию мер для регистрации трубопроводов в территориальном органе Ростехнадзора, обращению с заявкой в экспертную организацию на проведение экспертизы промышленной безопасности трубопроводов 4 категории в пределах котельных <данные изъяты> на соответствие требованиям промышленной безопасности.

Председательствующий М.А. Ткачук

Судьи И.А. Ананикова

С.С. Апханова