Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

по апелляционной жалобе министра Министерства строительства Красноярского края ФИО2,

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 01 февраля 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 года № 82-10704/9 об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты (возврате учетного дела) по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года № 514-п.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года №514-п.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и службы в органах внутренних дел.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать ФИО1 социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, в соответствии с очередностью, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что с 04 марта 2015 года ФИО1 состоит на учете Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», категории «пенсионеры». С 1995 года по 2004 год истец проходил службу в органах внутренних дел РФ в г. Норильске. ФИО1 предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 года государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 года № 82-10704/9 истцу отказано в предоставлении социальной выплаты.

С данным решением истец не согласен, указывая на его незаконность.

ФИО1 просит признать право на предоставление социальной выплаты как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года № 514-п; признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 23 ноября 2017 г. № 82-10704/9 об отказе в предоставлении ему социальной выплаты (об отказе в признании его участником указанной Подпрограммы); обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать ему свидетельство о предоставлении социальной выплаты согласно документам в его учетном деле; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме, согласно действующему законодательству, обязать Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска принять необходимые документы и поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе министр Министерства строительства Красноярского края ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать ФИО1 социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, в соответствии с очередностью, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы, указывая на незаконность решения суда в данной части.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 04 марта 2015 года состоит на учете для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «пенсионеры».

24 мая 2017 года ФИО1 обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты в 2018 году на приобретение жилья на территории Красноярского края в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Сформированное учетное дело истца было направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Письмом от 23 ноября 2017 года № 82-10704/9 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело истца было возращено без предоставления ФИО1 социальной выплаты, в связи с тем, что не был учтен период службы ФИО1 в органах внутренних дел.

Разрешая дело, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края от 23.11.2017 года № 82-10704/9 об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты (возврате учетного дела) по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года № 514-п; признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы; обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и службы в органах внутренних дел.

Решение суда в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Кроме того, суд пришел к выводу об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать ФИО1 социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, в соответствии с очередностью, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

Судебная коллегия данный вывод суда считает ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Пунктом 4 раздела 1 Подпрограммы установлена очередность предоставления выплат:

а) в первую очередь гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

б) во вторую очередь пенсионерам, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в) в третью очередь гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах отселения, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) в четвертую очередь работающим гражданам, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Установленная очередность применяется с учетом положений пункта 5 настоящего подраздела.

Органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год (далее - списки), по форме согласно приложению N 4 к настоящей подпрограмме.

Для включения в список на 2018 год гражданин в период с 1 января по 20 февраля 2018 года представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 3 к настоящей подпрограмме (далее - заявление). К заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 3 настоящего подраздела.

Для включения в список на 2018 год граждане, подавшие заявления на предоставление социальной выплаты в период с 1 января по 15 июля 2017 года, имеют право в период с 1 января до 20 февраля 2018 года предоставить в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 3 к настоящей подпрограмме. Формирование списков на 2018 год осуществляется на основании заявлений, предоставленных гражданами в орган местного самоуправления в период с 1 января до 20 февраля 2018 года.

Граждане, подавшие заявление на предоставление социальной выплаты в период с 1 января по 15 июля 2017 года и в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2018 году, подлежат включению в список граждан, подавших заявления в период с 1 января по 20 февраля 2018 года.

Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 1 мероприятия.

Органы местного самоуправления в срок до 30 апреля 2018 года, а в последующие годы в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в министерство списки.

Министерство в срок до 30 мая 2018 года, а в последующие годы в срок до 1 сентября года предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

Таким образом, очередность получения государственной поддержки определяется социальным положениям граждан и датой постановки на учет - преимущественное право имеют наиболее социально незащищенные категории граждан и состоящие на учете с более ранней даты.

Предоставление социальной выплаты гражданину осуществляется в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, только после предоставления социальной выплаты всем предыдущим категориям граждан и гражданам с более ранней даты постановки на учет.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку возложив на ответчика обязанность по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд фактически обязал Министерство обеспечить ФИО1 такой социальной выплатой во внеочередном порядке, что является недопустимым.

При таком положении решение суда в данной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении данных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 01 февраля 2018 года в части возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности оформить и выдать ФИО1 социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, в соответствии с очередностью, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы, отменить, в данной части по делу принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить и выдать ФИО1 социальную выплату в виде свидетельства в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п, в соответствии с очередностью, установленной подпрограммой согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы, отказать.

В остальной части решение Норильского городского суда Красноярского края от 01 февраля 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: