Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению военного прокурора Псковского гарнизона на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 января 2018 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований военного прокурора Псковского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными бездействий, связанных с не постановкой на балансовый учет в качестве материальных средств асфальтовых дорог, обязании осуществить постановку на балансовый учет в качестве материальных средств асфальтовых дорог и принять меры к приведению асфальтовых дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, отказать».

Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения старшего помощника военного прокурора Псковского гарнизона Зайцева И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Милькова Р.А., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Военный прокурор Псковского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «СЗТУИО») и Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными бездействий, связанных с не постановкой на балансовый учет в качестве материальных средств асфальтовых дорог по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове, расположенных на земельных участках с КН 60:27:0000000:3857 и с КН 60:27:0000000:3856, и обязании осуществить постановку на балансовый учет в качестве материальных средств указанных асфальтовых дорог в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и обязании принять меры к приведению асфальтовых дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 1 октября 1993 г. № 221.

В обоснование искового заявления указано, что военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицамитребований законодательства о сохранности федеральной собственности, в части принятия мер для постановки на балансовый учет в качестве материальных средств асфальтовых дорог по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове, расположенных на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны РФ. Согласно передаточному акту от 31 мая 2011 г., составленному в исполнение приказа Министерства обороны РФ от 17 декабря 2010 г. № 1871, земельный участок с КН 60:27:0000000:1667, общей площадью 1 565 003 кв.м. передан на технический и бюджетный учет ФГКУ «СЗТУИО». На указанный земельный участок осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 06 сентября 2012 г. № 2726 за ФГКУ «СЗТУИО» на праве оперативного управления закреплены участки дорог, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Шестака, протяженностью 736,94 м. и г. Псков, ул. Майора Достовалова, протяженностью 559 м., являющиеся дорогами общего пользования, ранее находились в границах земельного участка с КН 60:27:0000000:1667. Однако вышеназванные асфальтовые дороги общего назначения до настоящего времени не состоят на балансовом учете ФГКУ «СЗТУИО». В ходе осмотра состояния указанных участков автодорог, проведенного совместно с представителем дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Псковской области, были выявлены многочисленные недостатки эксплуатационного состояния. Военной прокуратурой Псковского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ, ФГКУ «СЗТУИО» постановлением от 29 декабря 2016 г. признано виновным в совершении административного правонарушения. Однако меры по приведению данного участка автодороги в надлежащее состояние учреждением не приняты, автодороги в виде отдельных объектов на балансовом учете не состоят, технические паспорта на автодороги не оформлены, меры по осуществлению ремонта дорожного покрытия не принимаются.

Старший помощник военного прокурора Псковского гарнизона Зайцев И.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным выше, дополнительно пояснил, что обязанность ответчиков поставить на балансовый учет асфальтовые дороги в качестве материальных средств предусмотрена Приказом Минфина РФ от 30 марта 2001 г. № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету».

Представитель ФГКУ «СЗТУИО» Климова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку действующее законодательство не содержит требование, обязывающее юридических лиц осуществлять постановку объектов недвижимости на балансовый учет в качестве материальных средств, вопросы по организации содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации не отнесены. Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными решениями по делу об административном правонарушении № 12-274/2017, постановление о привлечении ФГКУ «СЗТУИО» к административной ответственности отменено. В настоящее время осуществляется процесс передачи спорных дорог по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове в муниципальную собственность, проведены кадастровые работы двух образованных земельных участков с КН 60:27:0000000:3857 и с КН 60:27:0000000:3856. Проект приказа о передаче спорных дорог в муниципальную собственность в настоящее время находится на стадии разработки и согласования.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации Перог Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию представителя ФГКУ «СЗТУИО».

Представитель Администрации г. Пскова, Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова Киселев С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении военный прокурор Псковского гарнизона просит решение Псковского городского суда Псковской области от 16 января 2018 г. отменить ввиду неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам, установленным в судебном заседании, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представления указал, что асфальтовые дороги по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове в реестрах объектов недвижимости муниципального образования «Город Псков», на муниципальном балансе не числятся, в реестре государственного имущества Псковской области и федерального имущества не учтены, сведений о зарегистрированных правах на данное имущество в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним не имеется, от Министерства обороны Российской Федерации муниципальному образованию «Город Псков» указанные дороги не передавались. Данные обстоятельства препятствует уполномоченным муниципальным органам проводить мероприятия по организации их содержания и ремонта, поскольку финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью, будет являться нецелевым использованием средств местного бюджета.

Указывает, что асфальтовые дороги по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове являются объектами инфраструктуры казарменного городка для нужд воинских частей и подразделений Псковского гарнизона, являются собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции.

Обращает внимание, что планируемая передача земельных участков в муниципальную собственность носит предположительный характер и не может являться обстоятельством, имеющим значение для рассматриваемого дела.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционного представления. В судебное заседание не явились представители Министерства обороны Российской Федерации, Администрации г. Пскова, Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении) и возражениях относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что на основании передаточного акта от 31 мая 2011 г. ФГУ «Псковская квартирно-эксплуатационная часть района» передала ФГКУ «СЗТУИО» имущество, обязательства и документацию, в т.ч. земельный участок (г. Псков, Завеличье, Казарменный городок) (л.д. 65-67).

21 августа 2012 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с КН 60:27:0000000:1667, общей площадью 1 565 003 кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, Завеличье, Казарменный городок.

В границах земельного участка с КН 60:27:0000000:1667 расположены автомобильные дороги общего пользования по улице Шестака, протяженностью 736,94 м. и по улице Майора Достовалова, протяженностью 559 м.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 06 сентября 2012 г. № 2726 указанные участки автомобильных дорог на праве оперативного управления закреплены за ФГКУ «СЗТУИО».

02 марта 2016 г. на указанный земельный участок с КН 60:27:0000000:1667 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СЗТУИО».

В отношении указанного земельного участка осуществлен раздел, образованы два земельных участка и 29 ноября 2017 г. они поставлены на государственный кадастровый учёт, а именно: земельный участок с КН 60:27:0000000:3857, площадью 25649 кв.м., и земельный участок с КН 60:27:0000000:3856., площадью 14478 кв.м., на которых расположены участки автомобильных дорог по улице Шестака и улице Майора Достовалова.

19 ноября 2016 г. военной прокуратурой Псковского гарнизона совместно с ОГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову проведена проверка, в ходе которой установлено, что асфальтовые дороги по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове на балансовом учете ФГКУ «СЗТУИО» не состоят, их содержание не осуществляется, на всем протяжении дороги имеют недостатки в эксплуатационном состоянии: наличие выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

09 ноября 2016 г. ОГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову вынесено определение, а 23 декабря 2016 г. военной прокуратурой Псковского гарнизона - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог) в отношении ФГКУ «СЗТУИО».

Постановлением ОГИБДД полиции УМВД России по г. Пскову от 29 декабря 2016 г. ФГКУ «СЗТУИО» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

Решением Псковского городского суда от 29 июня 2017 г. указанное постановление ОГИБДД полиции УМВД России по городу Пскову отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением Псковского областного суда от 07 августа 2017 г. решение Псковского городского суда от 29 июня 2017 г. оставлено без изменения, жалоба ОГИБДД полиции УМВД России по городу Пскову - без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований военного прокурора Псковского гарнизона в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на балансовый учет указанных автомобильных дорог, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность поставить на балансовый учет в качестве материальных средств объекты недвижимого имущества, истцом правовых оснований по обязанию ответчиков совершить данные действия в иске не приведено, Приказ Минфина РФ от 30 марта 2001 г. №26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету», на который ссылался истец, регулирует иные правоотношения и не содержит положений, обязывающих юридических лиц принять имущество на балансовый учет.

С учетом данных обстоятельств, суд сделал вывод, что исковые требования о признании незаконным бездействия, связанного с не постановкой на балансовый учет в качестве материальных средств асфальтовых дорог, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку правовых норм, на основании которых ФГКУ «СЗТУИО» обязано совершить действия по постановке автомобильных дорог общего пользования на балансовый учет, истцом не заявлено.

Ссылку старшего помощника военного прокурора Псковского гарнизона Зайцева И.И. на статью 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) судебная коллегия находит необоснованной, поскольку данная норма регулирует порядок внесения сведений об автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог, обязанность постановки автомобильной дороги на балансовый учет указанная норма не содержит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчиков принять меры к приведению асфальтовых дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, суд, руководствуясь положениями статей 5, 6, 12 ФЗ № 257-ФЗ, указал, что автомобильные дороги по улице Шестака и улице М. Достовалова в г. Пскове относятся к дорогам общего пользования местного значения, поскольку предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц в границах населенного пункта и не используются как военные объекты; Устав ФГКУ «СЗТУИО», утвержденный Министром обороны РФ 24 мая 2012 г., обязанность Учреждения по организации содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования не содержит; учитывая требования статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФК№ «О судебной системе», статьи 13, пункта 2 статьи 61 ГПК РФ, абзацу 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 г. № 30-П, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе по делу об административном правонарушении, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лицам, поэтому судебные постановления, вынесенные по делу об административном правонарушении, имеют преюдициальное значение.

Как следует из решений Псковского городского суда Псковской области 29 июня 2017 г. и Псковского областного суда 07 августа 2017 г., судами сделаны выводы о том, что ФГКУ «СЗТУИО» не наделено полномочиями по осуществлению ремонта автомобильных дорог общего пользования, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что на основании положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 08 декабря 2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпункта "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 осуществляется процесс передачи асфальтовых дорог по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове, расположенных на вновь образованных для этих целей земельных участках с КН 60:27:0000000:3857 и с КН 60:27:0000000:3856, в муниципальную собственность.

Данные обстоятельства в суде первой инстанции подтвердили представители военного прокуратура Псковского гарнизона и ФГКУ «СЗТУИО».

Учитывая изложенное в совокупности, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал военному прокурору Псковского гарнизона в удовлетворении заявленных исковых требований, оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, повлечь отмену или изменение судебного решения не могут.

Отсутствие сведений об асфальтовых дорогах по ул. Шестака и ул. М. Достовалова в г. Пскове в реестрах объектов недвижимости муниципального образования «Город Псков», государственного имущества Псковской области и федерального имущества, в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы о том, что проведение уполномоченным муниципальным органом мероприятий по содержанию и ремонту названных дорог повлечет нецелевое использование средств местного бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются предметом спора.

Согласно пункту 19 Устава ФГКУ «СЗТУИО» Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств (пункт 9 Устава).

Возложение на ФГКУ «СЗТУИО» обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Пскове, которые не относятся к имуществу Вооруженных Сил, и на которые не предусмотрено бюджетное финансирование бюджетной сметой, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Иные аргументы апеллянта правового значения для рассматриваемого спора не имеют, основаны на иной оценке исследованных судом обстоятельств дела.

Таким образом, состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционное представление не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционное представление военного прокурора Псковского гарнизона – без удовлетворения.

Председательствующий:

С.Ю. Спесивцева

Судьи:

Ю.М. Дмитриева

М.М. Анашкина