Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 сентября 2016 года, которым по иску ФИО3 Б-о. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 Б-о. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя истца ФИО3 Б-о. ФИО1, представителя ОА г. Якутска ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО3-о. обратился в суд с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 18 июля 2016 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: .......... дорога. Иск мотивирован тем, что он имеет право на первоочередное предоставление земельного участка, поскольку является инвалидом *** группы и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Он обратился к ответчику с просьбой предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, но ему было отказано в таком согласовании. Считает отказ незаконным, в связи с чем обратился с указанным иском.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Настаивает на своих доводах о том, что оснований, предусмотренных земельным законодательством, для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имелось. Просит решение отменить и иск удовлетворить.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3-о. является инвалидом *** группы и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 22 июня 2016 года обратился в ДИЗО Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... дорога в собственность под индивидуальное жилищное строительство. 18 июля 2016 года им получен отказ в предварительном согласовании по следующим основаниям:

-на часть запрашиваемого земельного участка ранее выдан фрагмент из проекта межевания территории (далее по тексту ПМТ) квартала «№ ...» за исх. № ... от 07.06.2016 г. третьему лицу;

- к остальной части земельного участка отсутствует доступ и проезд, запрашиваемый участок расположен в низменной местности, которая предполагает естественный сток талых и ливневых вод;

- площадь запрашиваемого участка составляет .......... кв.м., что не соответствует предельной максимальной площади в зоне «Ж-2А». Согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» максимальная площадь земельного участка в зоне «Ж-2А» составляет -1200 кв.м;

- испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий проектируемой улицы (распоряжение «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № № ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска»).

Суд, отказывая в удовлетворении требований ФИО3-о. исходил из того, что у ОА г. Якутска имелись основания, предусмотренные законом, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд пришел к выводу, что отказ ОА г. Якутска является законным и обоснованным, поскольку те обстоятельства, которые послужили основанием для оспариваемого отказа, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ФИО3-о. имеет право на первоочередное приобретение земельного участка, поскольку является инвалидом *** группы и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (ч.14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Названной нормой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в, том числе, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

ФИО3-о. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в границах (пределах) квартала № ..., поскольку его следовало образовать.

Проект планировки и проект межевания территории квартала « № ...» утвержден распоряжением ОА города Якутска № ... от 19.05.2016 года.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик сослался на то, что на часть запрашиваемого земельного участка ранее выдан фрагмент из ПМТ квартала «№ ...» за исх. № ... от 07.06.2016 г. третьему лицу Б.

В судебном заседании установлено, и в решении суда отражено, что в настоящее время указанный фрагмент аннулирован на основании письма МКУ «Агентство земельных отношений» от 18.07.2016 г.

Таким образом, по этому основанию не могло быть отказано в согласовании предоставления участка.

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В приведенных подпунктах статьи 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как отсутствие доступа и проезда к земельному участку, а также расположение запрашиваемого участка в низменной местности, которая предполагает естественный сток талых и ливневых вод.

Кроме того, проектом планировки территории и проектом межевания квартала № ... установлен вид разрешенного использования земельных участков, образуемых в этом квартале - зона Ж-2А (зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками). Следовательно, при планировании территории и его межевании соответствующими органами был сделан вывод, что в границах квартала № ... возможно строительство индивидуальных жилых домов, несмотря на то, что часть территории указанного квартала затапливается.

Данных о том, что в указанном квартале земельные участки образованы и переданы третьим лицам и осталась только часть, которая затапливается, не имеется.

Отказ по тому основанию, что площадь запрашиваемого участка составляет .......... кв.м., что не соответствует предельной максимальной площади в зоне «Ж-2А» (1200 кв.м.) нельзя признать обоснованным, поскольку такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни Земельным кодексом РФ, ни Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее Административный Регламент), не предусмотрено.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 не указывал площадь испрашиваемого земельного участка и не должен был указывать его. Земельным кодексом РФ и Административным Регламентов установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить и установлены требования к содержанию этих документов. Требования о том, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует указывать площадь земельного участка, названными нормативными актами не предусмотрено. Органом местного самоуправления утвержден проект межевания территории квартала № ... размером .......... кв.м., то есть вся свободная территория, отведенная под зону Ж-2А составляет .......... кв.м. Размеры образуемых в пределах этой территории земельных участков должны указываться в ПМТ. В пределах указанной территории ФИО3-о. просит выдать ему фрагмент ПМТ с целью образования земельного участка. ФИО3 0. не может самостоятельно определить площадь фрагмента ПМТ и требовать согласования предоставления земельного участка с указанием его конкретного размера, поскольку земельный участок подлежит образованию, размер его должен определить уполномоченный орган в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Довод ОА г. Якутска и вывод суда, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий проектируемой улицы (распоряжение «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № № ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска») основан на сведениях Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 05 июля 2016 года.

Между тем, имеются сведения ИСОГД от 16 сентября 2016 года в котором указано, что отсутствует ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии). Противоречия в предоставляемых ИСОГД сведениях в ходе судебного разбирательства не устранены, причины таких противоречий не установлены.

ФИО3-0. просит образовать земельный участок в пределах квартала № ..., определенного проектом планировки территорий под застройку одно и двухквартирными жилыми домами с приквартирными застройками. Таким образом, вид разрешенного использования квартала определен, и оснований считать, что весь квартал № ... будет занят площадями, улицами, то есть территорией общего пользования, обозначенных «красными линиями», оснований не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не представлено. Доводы представителя истца о незаконности оспариваемого отказа не опровергнуты.

Оспариваемый отказ не соответствует требованиям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениям вышеназванного Административного Регламента.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований истца, решение суда постановлено с нарушением норм материального права.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения по делу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа ОА г. Якутска, сформулированного в письме от 18 июля 2016 года.

При этом возложить на ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка судебная коллегия не может, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 22 сентября 2016 года по иску ФИО3 Б-о. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отменить, принять по делу новое решение, которым признать отказ Окружной администрации города Якутска от 18 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 Б-о. незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение прав ФИО3 Б-о. путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <...>.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.Н. Иванова

З.С.Дьяконова