Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об исключении жилого помещения из числа служебных, признании права на исключение жилого помещения из числа служебного жилья и на заключение договора социального найма,

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е.Р., объяснения истца Мех Л. Л. и ее представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3, представителя ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4, судебная коллегия

установила:

спорным жилым помещением является квартира, расположенная по адресу: ....

Обращаясь в суд с названным иском, Мех Л. Л. мотивировала свои требования тем, что спорное жилое помещение было предоставлено ей по месту работы в МУП «Чкаловский» на основании служебного ордера от ( / / ). В 2004 году истец была уволена в порядке перевода из МУП «Чкаловский» в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга, откуда впоследствии была уволена в связи с выходом на пенсию. В 2019 году истец обратилась в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением по вопросу исключения спорной квартиры из числа служебных жилых помещений, однако в предоставлении указанной муниципальной услуги ей было отказано. Мех Л. Л. полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку стаж ее работы в муниципальных предприятиях составил более 10 лет, она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, является пенсионером по старости, в силу закона не подлежит выселению из спорной квартиры.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С постановленным решением суда не согласилась истец. В апелляционной жалобе указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции, для получения муниципальной услуги по снятию с жилого помещения статуса служебного, необходимо соответствовать следующим условиям: иметь гражданство Российской Федерации, постоянно проживать на территории МО «г. Екатеринбург», относиться к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления иных жилых помещения (ч. 3 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 09 июня 2014 года № 1561 (далее по тексту Административный регламент), получатель муниципальной услуги должен соответствовать лишь одной из трех перечисленных в диспозиции данной нормы категории лиц и иметь лишь одно из трех правовых оснований для получения муниципальной услуги, а не все три, как указывает суд. Указанное также следует из п. 19 Административного регламента.

Более того, суд первой инстанции, установив, что истец является гражданином Российской Федерации и проживает в служебном жилом помещении, не принял во внимание, что она является получателем пенсии по старости.

В дополнении к апелляционной жалобе истец указывает, что в силу закона она не подлежит выселению из служебного жилого помещения, квартира была предоставлена ей до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и является пенсионером по старости.

В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель на доводах и требованиях апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга полагала, что требования истца подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания несообщили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом было установлено и не оспаривается, что квартира, расположенная по адресу: ..., на основании Постановления Главы г. Екатеринбурга от 17 июля 1996 года № 512 находится в собственности МО «г. Екатеринбург».

Постановлением Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 24 июня 1999 года № 480-а спорное жилое помещение было включено в состав служебного жилья ЕМУП «Чкаловский».

Постановлением Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 04 декабря 2003 года № 756 квартира в качестве служебной была распределена Мех Л. Л., как работнику ЕМУП «Чкаловский» и выдан служебный ордер от 05 декабря 2003 года. В ордер в качестве членов семьи нанимателя были включены супруг нанимателя и ее дочь.

Мех Л. Л. состояла в трудовых отношениях с ЕМУП «Чкаловский с 06 мая 2002 года по 23 июля 2004 года, была уволена в порядке перевода в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга, откуда уволена 01 августа 2014 года в связи с выходом на пенсию по старости.

В настоящее время статус служебного жилья со спорной квартиры не снят. В жилом помещении фактически проживают истец Мех Л. Л. и ее дочь Мех В. В.

Решением Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, оформленным письмом от 18 июня 2019 года № 68/001-05-76/003/102, Мех Л. Л. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по исключению спорого жилого помещения из числа служебного жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, которые являются получателями данной муниципальной услуги.

Суд первой инстанции, руководствуясь Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 09 июня 2014 года №1561, ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку условиями предоставления муниципальной услуги по снятию с жилья статуса служебного является факт передачи такого жилья от предыдущего собственника в муниципалитет, а также невозможность выселения проживающего в служебном жилье гражданина без предоставления другого жилья не только на текущий момент по нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, но и до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года). В данном случае, всех необходимых условий для снятия с жилого помещения статуса служебного жилья не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается.

Действительно, в силу п. 3 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являющиеся нанимателями служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые:

1) в соответствии с ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений;

2) проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года), состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (категории таких граждан перечислены в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР);

3) проживают в служебных жилых помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».

В то же время, предоставление муниципальной услуги по исключению муниципального жилого помещения из числу служебных осуществляется, в том числе, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Решением Екатеринбургской городской Думы от 27 ноября 2007 года № 77/49 «Об утверждения Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "город Екатеринбург» (далее Положение).

Глава 6 указанного Положения предусматривает Порядок исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального использования МО «г. Екатеринбург».

Так в соответствии с п. 53 Положения исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» производится на основании постановления Администрации г. Екатеринбурга.

В силу п. 54 Положения право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений, исключенных из числа служебных, имеют:

1) граждане, которые в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений;

2) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) граждане, которые проживают в служебных помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования "...".

Таким образом, Положение, имеющее большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом, не указывает на обязательное наличие у гражданина всех трех условий, для предоставления ему жилого помещения, исключенного из числа служебных, по договору социального найма, поскольку уже сама по себе передача бывшим собственником служебного жилого помещения в муниципальную собственность порождает у гражданина право на заключение в отношении такого жилья договора социального найма, а граждане, относящиеся к лицам, указанным в ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, выселению, в любом случае не подлежат и обладают правом пользования.

Для исключения жилого помещения из числа служебных, гражданин подает в Администрацию соответствующее заявление и приложением необходимых документов (п.п. 55, 56 Положения).

На то обстоятельство, что Мех Л. Л. к своему заявлению об исключении спорного жилого помещения из числа служебных представила не все необходимые документы, ответчики не ссылаются. В Решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано только на то, что Мех Л. Л. не относится к числу лиц, указанных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку в трудовых отношения с ЕМУП «Чкаловский» она состояла менее 10 лет (с 06 мая 2002 года по 23 июля 2004 года), была уволена в порядке перевода в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга 26 июля 2004 года.

Вместе с тем, Мех Л. Л. после увольнения из ЕМУП «Чкаловский» выселена из спорной квартиры не была, продолжила трудовые отношения у собственника жилого помещения, была уволена в связи с выходом на пенсию. В настоящее время Распоряжением Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 05 марта 2019 года № 103/46/68 Мех Л. Л. принята на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

Поскольку Мех Л. Л. относится к категории лиц, указанных в подп. 1 п. 54 Положения и подп. 1 п. 3 Административного регламента, она обладает правом требования исключения занимаемого ею жилого помещения из числа служебных и заключения с нею договора социально найма на данное жилое помещение. Следовательно, решение Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 18 июня 2019 года № 68/01-05-76/003/102 об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к с выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Мех Л. Л. (п.п. 1, 4 п. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С Администрации г. Екатеринбурга подлежат взысканию и расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., только данный ответчик возражает против требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29 ноября 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от 18 июня 2019 года № 68/01-05-76/003/102 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по исключению жилого помещения из числа служебных жилых помещений.

Признать за ФИО1 право на исключение жилого помещения по адресу: ..., из числа служебных и заключение с ФИО1 договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, исключенного из числа служебных жилых помещений.

Взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Председательствующий О. В. Ильина

Судьи Е. Н. Абрашкина

Е.Р. Ильясова