Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 23 ноября 2017 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Забайкальскому институту железнодорожного транспорта филиала ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения» о взыскании социальной стипендии,

по апелляционным жалобам представителя ответчика Забайкальского института железнодорожного транспорта – филиала ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения» ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 июня 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Забайкальского института железнодорожного транспорта филиала ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения» в пользу ФИО1 социальную стипендию в размере 30273,60 рублей»,

на дополнительное решение Центрального районного суда г.Читы от 14 сентября 2017 г., которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о взыскании социальной стипендии, отказать».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Комковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, мотивируя тем, что решением Шилкинского отдела Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.09.2015 ей было отказано в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии по причине того, что ее семья не признана малообеспеченной. На основании указанного решения от 23.09.2015 по месту ее обучения в Забайкальском институте железнодорожного транспорта – филиале ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения» были прекращены выплаты социальной стипендии и материальной помощи истице с сентября по декабрь 2015 г. В институте пояснили, что она не может получить государственную социальную стипендию за период с сентября по декабрь 2015 г. в виду того, что не представила справку за данные периоды. 28.08.2016 она направила обращение в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с просьбой вернуть ей денежные средства за период с сентября по декабрь 2015 г. в размере 30 273,60 руб., однако ответа не получила. Проведенной проверкой прокуратурой Забайкальского края установлено, что Шилкинский отдел Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края неправомерно отказал ей в выдаче указанной справки. На основании изложенного просила суд взыскать задолженность в размере 30273,60 рублей за период с сентября по декабрь 2015 г. с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д.8-9).

Определением суда от 23 мая 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Забайкальский институт железнодорожного транспорта - филиал ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д.40-42).

Судом постановлено приведенное выше решение, дополнительное решение (л.д. 93-95, 143).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Забайкальского института железнодорожного транспорта – филиала ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения» (далее ЗабИЖТ ИрГУПС) ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, взыскав задолженность с надлежащего ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Судом не принят во внимание тот факт, что у ответчика – ЗабИЖТ ИрГУПС отсутствовали основания для назначения и выплаты стипендии истцу за спорный период времени, поскольку не была представлена справка названного Министерства. Уточнений исковых требований об изменении предмета иска либо замене ненадлежащего ответчика надлежащим истцу и ее представителем не заявлялось, вопрос о замене ненадлежащего ответчика в ходе судебного разбирательства судом не разрешался, из чего следует, что суд необоснованно взыскал денежные средства с ответчика, к которому не предъявлялись исковые требования, чем нарушил нормы процессуального права. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что обращение Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, которое поступило в ЗабИЖТ ИрГУПС спустя полгода после начала срока, с которого истице должна была быть назначена стипендия, не является законным основанием для назначения и выплаты социальной стипендии, поскольку отсутствие документа, подтверждающего право обучающегося на такую выплату, не дает образовательному учреждению законной возможности осуществить данную выплату (л.д.97-101).

В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда представитель ответчика ФИО2 в целом повторяя позицию, изложенную в апелляционной жалобе на решение суда, просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования истца, путем взыскания социальной стипендии с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в силу ст.1064, ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Указывает на то, что судом не учтено, что права истца нарушены вследствие незаконных действий должностных лиц указанного Министерства, неправильно применены нормы материального права. Неверный расчет среднедушевого дохода ее семьи, произведенного сотрудниками Шилкинского отдела СЗН ГКУ «КЦСЗН», привел к незаконному отказу в выдаче справки о признании ее нуждающейся в получении государственной социальной помощи, и как следствие из-за неправомерных действий сотрудников учреждения, она не смогла своевременно получить стипендию. Помимо указанного, в августе 2016 г. в адрес ответчика истцом направлялось обращение с просьбой вернуть денежные средства, невыплаченные в качестве социальной стипендии, на данное обращение со стороны Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ответа не последовало, что привело к обращению ФИО1 с рассматриваемым исковым заявлением в суд, с указанием в качестве ответчика названного Министерства, поскольку в результате незаконных действий его должностных лиц было нарушено право истца на получение государственной социальной помощи.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство) – Гуменная Н.В. просит оставить решение суда без изменений, жалобу без удовлетворения. Полагает, что оснований для взыскания с Министерства задолженности по выплате стипендии за период: сентябрь-декабрь 2015 г. не имеется. Указывает на то, что назначение и выплата государственных социальных стипендий в полномочия Министерства не входит, с их стороны были выполнены все необходимые требования для получения истцом названного вида стипендии, ошибка при расчете среднедушевого дохода семьи КГУ «КЦСЗН» была устранена и в адрес учебного заведения направлено обращение о возможности начисления истцу социальной стипендии, так как она имеет право на получение социальной помощи. Денежные средства, поступающие в Министерство на предоставление мер социальной поддержки поступают из бюджета Забайкальского края, поэтому у Министерства отсутствует возможность выплаты ФИО1 запрашиваемой денежной суммы (л.д 123-126).

В судебное заседание не явились истец ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Забайкальского института железнодорожного транспорта – филиала ГБОУ «Иркутского государственного университета путей сообщения»

ФИО2, полагавшую необходимым удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, полагавшего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнительной апелляционной жалобы, возражения на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.

В с ч.5 ст.36 ФЗ «Об образовании в РФ» и п.7 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 г. №1000 (далее Порядок), действовавший на момент обращения

ФИО1 с заявлением о выдаче справки, установлено назначение социальной стипендии студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

Согласно п.12 Порядка, ч.5 ст.36 ФЗ «Об образовании в РФ» государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты предоставления документа, подтверждающего соответствие одной из категории граждан, указанных в п.7 Порядка.

В силу п.2 Порядка, государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), с учетом мнения студенческого совета этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Порядок распределения стипендиального фонда по видам стипендии определяется организацией с учетом мнения студенческого совета этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа).

Согласно подп.5.1, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.9 п. 5 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов и аспирантов, утвержденного приказом Федерального агентства Железнодорожного транспорта №198 от 30.06.2014 государственная социальная стипендия назначается, в том числе студентам, являющимся детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Государственная социальная стипендия студенту, имеющему право на получение государственной социальной помощи, назначается на период действия документа, подтверждающего отнесение его к категориям, указанным в п.5.1. Студент, имеющий право на получение государственной социальной помощи, для получения государственной социальной стипендии обязан ежегодно представлять в деканат справку, выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства. Выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц в день выдачи государственной академической стипендии. Справка о праве на получение государственной социальной стипендии, выданная органом социальной защиты населения по месту жительства действительна в течение одного года со дня выдачи. Назначение государственной социальной стипендии осуществляется приказом ректора Университета (директора филиала, техникума, колледжа) на основании протокола стипендиальной комиссии факультета (филиала, техникума, колледжа). Выплата государственной социальной стипендии прекращается в случае, в том числе прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

П.10.3.5. Положения о Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2014 №122 (действовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче справки) Министерство осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи. Согласно п.10.20. Положения Министерство социальной защиты населения Забайкальского края организует работу по выдаче справок для назначения государственных социальных стипендий.

П.12.21 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №502 Министерство организует работу по выдаче справок для назначения государственных социальных стипендий.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 июля 2017 г. №304 «О внесении изменений в положение о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. №502 подпункт 12.21 признан утратившим силу.

Согласно п.2.1.1, п.2.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справок для назначения государственных социальных стипендий», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 12.08.2013 №435, государственную услугу - выдача справок для назначения государственных социальных стипендий, предоставляет Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края.

Таким образом, на момент обращения истца ФИО1 с заявлением о выдаче справки для получения социальной стипендии именно Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляло полномочия по выдаче указанной справки.

Согласно Перечню отдельных полномочий и функций Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сфере социальной защиты населения Забайкальского края, переданных для осуществления ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края №153 от 25.01.2017, с 1.01.2017 полномочия в сфере оказания государственной социальной помощи в части осуществления расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи переданы ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Материалами дела установлено, что 17.09.2015 ФИО1 подано заявление о выдаче справки в образовательное учреждение для оформления социальной стипендии.

Приказом №120 от 23.09.2015 Шилкинского отдела социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 было отказано в выдаче справки для назначения государственной социальной стипендии в соответствии с п.2.10.2 административного регламента.

Обращением Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21 апреля 2016 г. на имя ФИО1 и начальника КГУ «КЦСЗН» указано, что в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги от 28.12.2015 №1012 отделы социальной защиты КГУ «КЦСЗН» производят расчет среднедушевого дохода семьи на основании ФЗ от 5.04.2003 №44 ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», осуществляют выдачу справки для назначения государственной социальной стипендии. Шилкинский отдел СЗН КГУ «КЦСЗН» при обращении в сентябре 2015 г. неправильно произвел расчет среднедушевого дохода истца (л.д.13).

Обращением Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 21.04.2016 №05/4930 на имя ЗабИЖТ ИрГУПС, просит рассмотреть возможность начисления социальной стипендии ФИО1 в связи с наличием права

Уведомлением ЗабИЖТ ИрГУПС, в период с сентября по декабрь 2015 г. у ФИО1 отсутствовали основания для получения социальной стипендии и согласно п.5 9 Положения «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов и аспирантов», утвержденного приказом ректора ИрГУПС от 30.06.2014 №198 выплата государственной социальной стипендии ФИО1 была прекращена (л.д.16).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Забайкальский институт железнодорожного транспорта филиала ГБОУ «Иркутский государственный университет путей сообщения» осуществляет назначение и выплату стипендий и других форм материальной поддержки лицам, обучающимся в университете на очной форме обучения и на бюджетной основе и несмотря на получение письма Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возможности начисления истцу за рассматриваемый период социальной стипендии, не назначил указанную стипендию.

Судебная коллегия не соглашается с приведенными в решении суда выводами в указанной части.

Материалами дела установлено и не отрицалось представителем Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, что Шилкинским отделом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в сентябре 2015 г. был неверно произведен расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1

Указанное обстоятельство сторонами в суде не оспаривалось.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом вред, причиненный ФИО1 в виде невыплаченной социальной стипендии подлежит возмещению с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Доводы апелляционной жалобы о не привлечении к делу в качестве соответчика ЗабИЖТ ИрГУПС, о не разрешении судом вопроса об уточнении исковых требований, изменении предмета иска либо замене ненадлежащего ответчика надлежащим, необоснованного взыскания денежных средств с ответчика, к которому не предъявлялись исковые требования, чем нарушены нормы процессуального права, судебной коллегией во внимание не принимаются ввиду разрешения судом первой инстанции ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле соответчика ЗабИЖТ ИрГУПС, определением от 23.05.2017 к участию в деле привлечен соответчик ЗабИЖТ ИрГУПС.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу ФИО1 30273,60 руб. за счет средств казны Забайкальского края. В удовлетворении исковых требований к Забайкальскому институту железнодорожного транспорта филиала Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Иркутского государственного университета путей сообщения следует отказать.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы удовлетворить. Решение Центрального районного суда г. Читы от 13 июня 2017 г. и дополнительное решение Центрального районного суда г.Читы от 14 сентября 2017 г. отменить. Принять по делу новое решение. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу ФИО1 30273,60 руб. за счет средств казны Забайкальского края. В удовлетворении исковых требований к Забайкальскому институту железнодорожного транспорта филиала Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Иркутского государственного университета путей сообщения, отказать.

Председательствующий Б.В.Доржиева

Судьи С.Ю.Усольцева

С.В.Комкова

<данные изъяты>