Апелляционное определение № 33-577/2015 от 30.04.2015 Камчатского краевого суда (Камчатский край)

Судья Легров И.И. № 33-577/2015 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Стальмахович О.Н.

судей Мелентьевой Ж.Г., Полозовой А.А.

при секретаре Голосовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 30 апреля 2015 года дело по апелляционной жалобе Калимуллина Д.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Калимуллина Дениса Вячеславовича к Федеральному государственному казенному учре­ждению «Пограничное управление Федеральной службы безопас­ности РФ по Камчатскому краю» о взыскании задолженности по оплате суточных в связи с нахождением в служебной командировке на территории Республики Корея за период с 5 ноября 2013 года по 4 января 2014 года в размере <данные изъяты>., компенсации мо­рального вреда в сумме <данные изъяты> руб. 00 коп. отказать за необоснован­ностью.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения Калимуллина Д.В. и его представителя Лаврентьевой М.Н., поддержавших доводы апел­ля­ци­он­ной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представи­теля Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Камчатскому краю» Насретдинова Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калимуллин Д.В. обратился в суд с иском к Федеральному государст­венному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Камчатскому краю» (далее по тексту ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю), в котором с учетом изменения иско­вых требова­ний просил взыскать задолженность по оплате суточных в связи с нахожде­нием в служебной командировке на территории Республика Корея за период с 5 ноября 2013 года по 4 января 2014 года (60 суток) в размере <данные изъяты> из расчета по 66 долларов США в сутки, а также ком­пенсацию мо­рального вреда в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указал, что выполнял обязанно­сти у ответчика по должности государственного инспектора Российской Фе­дерации по государ­ственному контролю в сфере охраны морских биологиче­ских ресурсов 3 ка­тегории Петропавловск-Камчатской государственной ин­спекции (1 разряда). В период с 5 ноября 2013 года по 4 января 2014 года (60 суток) находился на борту траулера «Нам Бук Хо» Республика Корея, что подтверждается отметками в командировоч­ном удостоверении, заверенными капитаном судна, о пересечении границы Российской Федерации имеются отметки в заграничном паспорте. Выплата суточных ему не произ­водилась. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надба­вок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финанси­руе­мых за счет средств федерального бюджета», полагает, что оплата суточ­ных должна быть ему произведена из расчета 66 долларов США при служеб­ной командировке на территорию Республики Корея.

При рассмотрении дела в судебном заседании суда первой инстанции Калимуллин Д.В. и его представитель Лаврентьева М.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ПУ ФСБ РФ по Камчатскому краю Насретди­нов Т.В. исковые требования полагал необоснованными и не подлежащими удовле­творению.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не соглашаясь с таким решением, Калимуллин Д.В. в апелляционной жа­лобе просит его отменить и принять новое об удовлетворении его исковых требований. При этом указывает, что п. 18 Положения об особенностях на­правления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Пра­вительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 и п. 5 Постановления Прави­тельства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной ва­люте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» установлено, что даты пересечения государственной границы Рос­сийской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по от­меткам пограничных органов в паспорте. Также сослался на то, что ответчик за его работу от корейской стороны в рамках договора с иностранным лицен­зиатором об обеспечении деятельности должностных лиц, направляемых на иностранные суда для контроля за промыслом, получил за период нахожде­ния его в командировке денежные средства из расчета 66 долларов за сутки.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, су­дебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места по­стоянной работы.

При направлении в служебную командировку за границу, как и по Рос­сии, работнику в соответствии со ст. ст. 167 и 168 ТК РФ гарантируются со­хранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмеще­ние расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 168 ТК РФ суточные являются дополни­тельными расходами, связанными с проживанием вне места постоянного жи­тельства.

В настоящее время особенности порядка направления работников в служебные командировки, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств определяются на основе Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, ут­вержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 749.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации работникам органи­заций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, регулируется Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года N 729.

При направлении работника организации, финансируемой из федераль­ного бюджета, в заграничную командировку выплата суточных производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и над­бавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируе­мых за счет средств федерального бюджета".

Согласно действующему законодательству Российской Федерации ино­странные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономиче­ской зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, обя­заны осуществлять рыболовство только в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности и под контролем указанного лица (ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года, ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30ноября1995года).

Государственный контроль в сфере охраны морских биологических ре­сурсов осуществляется подразделениями ФСБ России (Приказ ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 569 «Об утверждении Положения о по­рядке осуществ­ления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов»).

Согласно п. 14 Устава Пограничного управления ФСБ России по Кам­чатскому краю, утвержденного приказом ФСБ России от 2 июля 2011 года № 291 и измененного приказом № 570 от 12 ноября 2012 года, пограничное управление может оказывать услуги на воз­мездной основе по осуществлению должностными лицами государственной морской инспекции пограничного управления государственного контроля за осуществлением иностранными судами рыболовства в исключительной эко­номической зоне и (или) конти­нентальном шельфе Российской Федерации. Средства, полученные от прино­сящей доход деятельности, подлежат зачислению в федеральный бюджет (п. 23).

В целях соблюдения требований Федерального закона «Об исключи­тельной эконо­мической зоне Российской Федерации» 3 июня 2013 года ме­жду ПУ ФСБ России по Камчатскому краю и компаниями, входящими в со­став Ассоциации океанического промысла Республики Корея, заключен до­говор № 2 об обеспечении дея­тельности должностных лиц, направляемых на иностранные суда для кон­троля за промыслом водных биологических ресур­сов в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Калимуллин Д.В. был принят на ра­боту к ответчику в должности государственного инспектора морской охраны 4 категории второй государственной специализированной инспекции Госу­дарственной морской инспекции СВПУ береговой охраны ФСБ России с ме­стом дислокации в г. Петропавловск-Камчатском. 1 сентября 2008 года с ним заключен трудовой договор, согласно которому, с учетом дополнительных соглашений, Калимуллин Д.В. обязался выполнять обязанности по должно­сти государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 категории Петропавловск-Кам­чатской государственной специализированной инспекции государственной морской инспекции (1 разряда).

Приказом ПУ ФСБ России по Камчатскому краю № 515-лс от 23 ок­тября 2013 года Калимуллин Д.В. направ­лен в командировку с 19 октября 2013 года по 17 декабря 2013 года на судно «Нам Бук Хо» (Республика Ко­рея) через ТР «Ка­питан Щербаков» с целью осуществления служебных обя­занностей в зоне ответственности ПУ ФСБ России по Камчатскому краю на основании Про­токола 22-ой сессии Российско-Корейской комиссии по рыб­ному хозяйству, с режимом работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Приказом № 636-лс от 26 декабря 2013 года срок командировки Кали­муллина Д.В. про­длен с 18 декабря 2013 года по 6 января 2014 года.

Согласно отметкам в командировочном удостоверении № 59 от 16 ок­тября 2013 года Калимуллин Д.В. находился на борту судна «Нам Бук Хо» (Республика Корея) в период с 5 ноября 2013 года по 4 января 2014 года. В заграничном паспорте истца о пересечении им границы Российской Федера­ции имеются отметки. Выплата суточных ему не производилась.

Рассматривая требования Калимуллина Д.В. о взыскании задолженно­сти по оплате суточных в связи с нахождением в указанный период времени в служебной командировке на территории Республика Корея в размере <данные изъяты>. из расчета в соответствии с Постановлением Правитель­ства РФ от 26 декабря 2005 года N 812 по 66 долларов США в сутки, суд пришел к выводу о том, что указанная выплата ему не положена, поскольку истец направлялся в командировку для осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации на промысловых судах Рес­публики Корея, в зоне ответственности ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, а не на территорию иностранного государства, поскольку иностранные суда, ведущие промысел в исключительной экономической зоне Российской Федерации не рассматриваются как террито­рия иностранного государства. Кроме того, в заграничном паспорте истца отсутствуют отметки погранич­ных, таможенных или других государствен­ных органов о пересечении госу­дарственной границы Республика Корея. Не предусмотрена выплата Кали­муллину Д.В. суточных в иностранной валюте за нахождение в указанный период на судне «Нам Бук Хо» (Республика Ко­рея) и договором, заключен­ным между ПУ ФСБ России по Камчатскому краю и Корейской компанией № 2 от 3 июня 2013 года, об обес­печении деятельности должностных лиц, направляемых на иностранные суда для контроля за промыслом.

Свои выводы в обоснование принятого решения суд подробно мотиви­ровал в решении со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы ма­териального права.

Не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматри­вает оснований.

Сам факт пересечения истцом Государственной границы Россий­ской Фе­дерации и его нахождение в экономической зоне Российской Федерации на иностранном судне без захода в ино­странные порты и прохождения необхо­димых видов контроля, не могут рассматриваться как нахождение в служеб­ной командировке на территории иностранного государства.

Кроме того, в силу ст. 168 ТК РФ суточные представляют собой компен­сационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной ра­боты.

Однако требуя взыскать с ответчика задолженность по оплате суточ­ных из расчета по 66 долларов США за каждые сутки нахождения на ино­стран­ном судне, Калимуллин Д.В. в подтверждение своих доводов доказательства того, что он при нахождении в командировке на корейском судне был выну­жден нести расходы в иностранной валюте на личные нужды, суду не пред­ставил.

Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 3 ст. 12.4 ФЗ «Об исключи­тельной эконо­мической зоне Российской Федерации» иностранные промы­словики должны нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение долж­ностных лиц органов охраны с момента их прибы­тия на судно и до момента схода с судна наравне с командным (руководя­щим) составом судна.

Как следует из материалов дела, указанные обязательства по обеспече­нию должностных лиц ПУ ФСБ России по Камчатскому краю всем необхо­димым при их нахождении на судне взяла на себя принимаю­щая корейская сто­рона на основании Договора № 2 от 3 июня 2013 года.

О том, что истец на корейском судне во время служебной команди­ровки был обеспечен всем необходимым и дополнительных расходов, свя­занных с нахождением на иностранном судне, не понес, было им подтвер­ждено в ходе судебного разбирательства.

Ссылка истца на то, что корейская сторона в рамках указанного дого­вора перечислила ответчику за его работу на иностранном судне сумму из расчета 66 долларов США за каждый день его работы, правового значения для данного спора не имеет, поскольку данный договор ре­гулирует отноше­ния между ПУ ФСБ России по Камчатскому краю и Корейской компанией, и вопрос о производ­стве каких-либо выплат из указанных средств истцу не предусматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на получе­ние суточных в иностранной валюте как надбавку (доплату) к заработной плате за особый режим и условия труда в море на территории иностранного государства, является несостоятельным, поскольку согласно положе­ниям Трудового кодекса РФ командировочные расходы не являются состав­ной ча­стью заработной платы сотрудника и такая выплата государственным ин­спекторам ПУ ФСБ России по Камчатскому краю за работу на иностранных судах, ведущих промысел в экономической зоне Российской Федерации, ни­чем не предусмотрена.

С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу реше­ние суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляци­он­ной жалобы несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи