Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Тулы от 4 декабря 2018 года по делу по иску ФИО1 к Некоммерческой организации «Тульская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к НО «Тульская областная нотариальная палата», в котором просила признать незаконным решение Правления данной организации от 28.06.2018 о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование заявленных требований истица указала, что на основании приказа Управления юстиции администрации Тульской области от 02.02.2001 № она была назначена на должность <данные изъяты>. Решением Правления НО «Тульская областная нотариальная палата» от 28.06.2018 она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей дисциплинарного проступка, поскольку фактически она была привлечена за организацию работы с нарушением требований Положения о личной печати <данные изъяты>, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 03.08.2015, который, по ее мнению, принят за пределами полномочий данного исполнительного органа Федеральной нотариальной палаты, предусмотренных п.14 Устава Федеральной нотариальной палаты.

В судебное заседание суда первой инстанции истица ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, приведенным в иске.

Представители ответчика НО «Тульская областная нотариальная палата» ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица Управления Минюста РФ по Тульской области ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства юстиции РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 04.12.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

В апелляционной жалобе, а также в судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ФИО1 полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика НО «Тульская областная нотариальная палата» ФИО3, ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия на основании ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истицы, возражения представителей ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, истица ФИО1 является <данные изъяты> области, в указанной должности работает с 02.02.2001 и в соответствии с положениями ст.6.1 Основ законодательства РФ о нотариате и главы 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Минюстом России 19.01.2016, может быть привлечена к дисциплинарной ответственности за виновное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных данным Кодексом, в частности за организацию работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Минюста РФ, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством (п.9.2.2 Кодекса).

Основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении ФИО1 послужило письмо начальника Управления Минюста РФ по Тульской области № на имя президента НО «Тульская областная нотариальная палата», в котором указано на неисполнение <данные изъяты> ФИО1 распоряжения Управления Минюста РФ по Тульской области №106-р от 20.02.2018 «О комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба Российской Федерации», согласно которому все нотариусы Тульской областной нотариальной палаты в установленный срок были обязаны передать в Управление печати с изображением Государственного герба старого образца по акту сдачи личной печати для их последующего уничтожения в связи с заменой на печати нового образца.

11.05.2018 президент НО «Тульская областная нотариальная палата» обратился к председателю комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты с письмом, в котором указал на принятие им согласно п.11.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ решения о возбуждении дисциплинарного производства в отношении <данные изъяты> ФИО1, о чем ФИО1 также была уведомлена.

По результатам заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Тульской областной нотариальной палаты от 30.05.2018 было вынесено заключение, переданное в Правление Тульской областной нотариальной палаты, копия указанного заключения была также направлена истице.

Решением Правления НО «Тульская областная нотариальная палата» от 28.06.2018 в действиях <данные изъяты> ФИО1 было установлено наличие дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, за совершение которого она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В силу ст.11 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Изготовление, использование, хранение и уничтожение печатей с воспроизведением Государственного герба РФ нотариусами осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 22.07.2002 №767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», Постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 №1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации», соответствующими ГОСТами.

03.08.2015 Правлением Федеральной нотариальной палаты, членом которой является НО «Тульская областная нотариальная палата», было принято Положение о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, которое было размещено в единой информационной базе нотариусов, а также направлено в адрес президентов нотариальных палат субъектов РФ 04.04.2017 для доведения до сведения нотариусов.

Приказом Минюста РФ от 17.04.2018 №69 «О внесении изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16.04.2014 №78» предусмотрена возможность централизованной замены гербовых печатей нотариусов.

Исходя из п.38.1 данных Правил, гербовая печать нотариуса подлежит замене при централизованной замене в связи с утверждением нового образца таких печатей в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Министерством юстиции РФ.

Таким образом, действующими нормативными актами предусмотрена возможность и порядок централизованной замены личных печатей нотариусов.

25.05.2017 Правлением Тульской областной нотариальной палаты принято решение о единовременной замене печатей нотариусов в связи с требованиями Положения о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Письмами от 01.06.2017, 07.02.2018 и 19.02.2018 Президент НО «Тульская областная нотариальная палата» ФИО7 информировал нотариусов Тульской области о необходимости своевременной сдачи печатей старого образца.

22.12.2017 нотариусам Тульской области, в том числе ФИО1, была выдана гербовая печать нового образца для ее применения с 01.01.2018. Старые печати нотариусов с изображением Государственного герба РФ подлежали сдаче в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области в тридцатидневный срок по акту.

Образцы оттисков новых личных печатей нотариусов с образцами их личной подписи были размещены в базе ЕИС, доступной для пользования любому действующему нотариусу Российской Федерации, то есть с 01.01.2018 являлись эталоном (образцом) для определения подлинности печати и подписи нотариуса, проставленных на нотариальном документе.

После получения печати нового образца, а именно 09.01.2018 ФИО1 обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области и Тульскую областную нотариальную палату за разъяснением возможности использования полученной гербовой печати нотариуса в связи с несоответствием указанной на ней должности нотариуса, наименованию должности, указанной в приказе Управления юстиции администрации Тульской области от 02.02.2001 № о ее назначении на должность.

Письмом Президента НО «Тульская областная нотариальная палата» от 01.02.2018 ФИО1 была разъяснена возможность использования печати нового образца, указано на наличие в ней всех необходимых реквизитов для осуществления нотариальных действий и отсутствие несоответствий в выданной нотариусу печати.

20.02.2018 Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области вынесено распоряжение №106-р «О комплексной замене печатей нотариусов с изображением Государственного герба Российской Федерации», в соответствии с которым нотариусам Тульской областной нотариальной палаты предписывалось передать в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области личные печати нотариусов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации старого образца по акту сдачи личной печати, а отделу по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния в срок до 16.03.2018 принять указанные печати для уничтожения в установленном порядке.

В соответствии с письмами <данные изъяты> ФИО1 в адрес Тульской областной нотариальной палаты от 02.03.2018, 26.03.2018, 02.04.2018, 20.04.2018, нотариусом личная печать нового образца не применялась и была сдана в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области по акту 28.02.2018.

30.03.2018 ФИО1 обратилась в Нотариальную палату Тульской области с сообщением о том, что с 01.04.2018 ею при совершении нотариальных действий будет использоваться печать, оттиск которой проставлен на ее обращении, в связи с чем, просила внести соответствующие изменения в ЕИС.

02.04.2018 истицей в нотариальную палату была представлена карточка нотариуса в 3 экземплярах, и вновь заявлено о внесении актуальных сведений в ЕИС.

Личная печать образца 2010 года была сдана ФИО1 в Управление Министерства юстиции РФ только 08.06.2018, то есть после истечения установленного для замены срока.

Таким образом, в нарушение распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 20.02.2018 печать образца 2010 года не была сдана истицей ФИО1, а продолжала использоваться ею после истечения установленного срока замены печатей.

При этом в период с 25.01.2018 по 27.02.2018 и с 01.04.2018 по 08.06.2018 в распоряжении <данные изъяты> ФИО1 находилось две личных печати.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения о наложении на <данные изъяты> ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания, с чем судебная коллегия соглашается.

Судом установлен факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, срок и порядок ее привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

Решение Правления Тульской нотариальной палаты от 25.05.2017 о единовременной замене печатей нотариусов было принято на основании Положения о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, утвержденного исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты 03.08.2015, в целях выработки единообразной практики применения в отношении обязательной и возможной дополнительной информации, указываемой на печатях нотариусов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанное Положение о личной печати нотариуса не имеет юридической силы и не является обязательным в работе нотариуса, поскольку не отнесено к актам ФНП, предусмотренным действующим законодательством, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании применимых к спорными правоотношениям норм права.

Приказом Минюста РФ от 16.04.2014 №78 были утверждены Правила нотариального делопроизводства, устанавливающие, в том числе единый порядок замены печати нотариусов, и имеющие обязательную юридическую силу при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно п.п.38.1, 38.3 Правил печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации подлежит замене при централизованной замене печатей нотариусов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации в связи с утверждением нового образца таких печатей в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Минюстом России.

Выдача нотариусу печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации при ее централизованной замене осуществляется территориальным органом, который ведет учет актов сдачи печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и учет актов выдачи печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных, в том числе п.38.1 Правил, печать, подлежащая замене или изъятию, передается нотариусом для уничтожения в территориальный орган по акту сдачи личной печати нотариуса.

Подлежащая замене печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации передается в территориальный орган одновременно с получением новой печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

В силу п.п.38.4, 39 Правил при получении печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации нотариусом представляется в территориальный орган три экземпляра листов с шестью оттисками печати и образцами подписей нотариуса на каждом. Один экземпляр остается в деле территориального органа, второй - направляется в Минюст России, третий - в нотариальную палату.

Акт сдачи личной печати нотариуса составляется в двух экземплярах и утверждается территориальным органом.

Один экземпляр акта передается нотариусу, второй - помещается в номенклатурное дело территориального органа.

Таким образом, вопросы нотариального делопроизводства, касающиеся централизованной замены печатей нотариусов, находятся в совместном ведении Федеральной нотариальной палаты и Минюста РФ, а следовательно, ФНП вопреки суждениям истицы, наделена организационно-распорядительными полномочиями при определении сроков такой замены, в связи с чем принятые ею в рамках таких полномочий решения обязательны для исполнения.

Как предусмотрено ст.31 Основ законодательства РФ о нотариате, правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами.

Отсутствие императивных требований закона к форме принимаемых ФНП решений, не освобождает истицу от ответственности за нарушение срока замены личной печати, установленного в соответствии с Положением о личной печати нотариуса, занимающегося частной практикой, с воспроизведением Государственного герба РФ, принятым правлением ФНП.

Доводы истицы о неправомерной квалификации допущенного ею дисциплинарного проступка по различным основаниям – по ст.11 Основ РФ о нотариате и по п.2.3 положения ФНП о личной печати, не основаны на фактических обстоятельствах дела, поскольку в оспариваемом ею решении Правления ТОНП от 28.06.2018 содержится только одно основание для ее привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно нарушение ФИО1 п.9.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ.

Иные приведенные в решении нормы лишь определяют существо совершенного ею дисциплинарного проступка, конкретизируют допущенное ею нарушение в организации работы, и не могут свидетельствовать о нарушении судом первой инстанции требований ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Ссылки истицы на то, что ст.11 Основ законодательства РФ о нотариате допускает наличие у нотариусов более одного экземпляра личной печати, основаны на субъективном ошибочном толковании данной нормы закона, поскольку как указано выше, замена или изъятие старой печати безальтернативно предполагает ее передачу нотариусом в территориальный орган по акту сдачи личной печати нотариуса.

Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Тулы от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи