Гражданский кодекс часть 1

10 сентября 2013 года город Саратов Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Совкича А.П., Поляниной О.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 27 июня 2013 года, которым в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации «<данные изъяты> союз предпринимателей».

В обоснование требований указали, что 01.02.2013 года они обратились в Управление с заявлением о регистрации образованного ими общественного объединения - профсоюза предпринимателей г. <адрес> «<данные изъяты> союз предпринимателей». Решением Управления от 28.02.2013 года им было отказано в регистрации данной организации. Не согласившись с таким решением, они просили суд признать его незаконным и обязать Управление зарегистрировать общественное объединение.

Рассмотрев заявление, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что Управлением не указано, какой статье Конституции РФ противоречит устав профсоюза; документы для регистрации были представлены в полном объеме, с указанием достоверной информации; в силу Федерального закона от 12.01.1996 года
№10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» регистрация профсоюза носит уведомительных характер, поэтому Управление не могло отказать в его регистрации.

От Управления на апелляционную жалобу ФИО1 поступили возражения, в которых оно критически оценивает доводы жалобы, просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии стороны, их представители, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 года
№82-ФЗ «Об общественных объединениях» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 года
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных
объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности являются предметом регулирования Федерального закона
от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон от 12.01.1996 года № 10-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ
профсоюз - добровольное общественное объединение граждан.

Статья 3 Закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ определяет следующие виды профсоюзов:

первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

В силу положений ст. 8 Закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 года
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 года
№82-ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п. «д» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 года
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии подп. «а» и «ж» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 01.02.2013 года направили в Управление заявление о государственной регистрации общественной организации «<данные изъяты> союз предпринимателей», приложив устав и протокол заседания собрания учредителей.

28.02.2013 года Управлением ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано в регистрации данной организации по тем основаниям, что устав общественного объединения противоречит законодательству Российской Федерации; необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке; в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация.

Разрешая заявление, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований закона, правомерно исходил из следующего.

Устав <данные изъяты> союза предпринимателей противоречит Федеральному закону от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», так как в нем нет однозначного указания на категории и профессиональные группы объединяемых граждан; на территориальную сферу деятельности организации и
организационно-правовую форму в наименовании организации; на условия реорганизации, прекращении деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях.

Противоречия в уставе, протоколе собрания и заявлении вызывают затруднения в отнесении организации к конкретному виду: общественным объединениям (общественной организации), созданным в форме профессионального союза, или общественным объединениям, созданным в целях защиты прав и интересов предпринимателей.

Структура органов управления организацией, предусмотренная разделом 4 устава, не позволяет определить высший орган управления, постоянно действующий руководящий орган, и разграничить между ними полномочия, образуя нарушение положений ст. 28-30 Федерального закона от 12.01.1996 года
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В нарушение приказа Федеральной регистрационной службы от
21.05.2007 года № 89 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и её территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» отражены сведения, не соответствующие уставу. Так в разделе 2 заявления указано «<данные изъяты> союз предпринимателей», тогда как уставом постоянный действующий руководящий орган поименован как профсоюзный комитет. В п. 3.5 листа Б и п. 9.2.5. заявления по форме РН 0001 допущена ошибка при указании наименования структурных подразделений Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел, выдавших паспорта на имя учредителей организации.

Из протокола от 24.01.2013 года следует, что учредители организации приняли решение о создании «Профсоюза предпринимателей <адрес> и <адрес>», тогда как в абз. 1 раздела 1 устава организация поименована профсоюзом предпринимателей малого и среднего бизнеса, в абз. 4
раздела 1 - <данные изъяты> союзом предпринимателей, с занесением последнего в заявление о регистрации.

Кроме этого, к заявлению о регистрации не приложена квитанция об оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа Управления в государственной регистрации некоммерческой организации «<данные изъяты> союз предпринимателей», в результате чего отказал ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении заявления в полном объеме.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что заявителям не могло быть отказано в регистрации <данные изъяты> союза предпринимателей по тем основаниям, что в силу ст. 8 Закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Как указывалось выше, одним из оснований для отказа в государственной регистрации послужили противоречия в уставе, протоколе собрания и заявлении на регистрацию, которые вызывают затруднения в отнесении организации к конкретному виду: общественным объединениям (общественной организации), созданным в форме профессионального союза, или общественным объединениям, созданным в целях защиты прав и интересов предпринимателей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и Управления о том, что организация «<данные изъяты> союз предпринимателей» не подпадает ни под одну форму, предусмотренную ст. 3 Закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ, в связи с чем, не может быть зарегистрирована.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что ни действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, ни обжалуемое решение суда не создают заявителям препятствий для создания профессионального союза в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена действующим законодательством, а также для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: