Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Кожухарь Д.М. о признании незаконными и отмене действий и решений избирательной комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, признании результатов выборов на должность Главы МО «Фунтовский сельсовет» недействительными,

УСТАНОВИЛА:

Кожухарь Д.М. обратился в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы главы МО «Фунтовский сельсовет». Избирательной комиссией МО «Фунтовский сельсовет» в протоколах подсчёта избирательных бюллетеней УИК №1423 установлено несоответствие действительному количеству избирательных бюллетеней, а именно, при повторном пересчёте избирательных бюллетеней в пачке погашенных бюллетеней установлено количество шт.., тогда как в протоколе участковой избирательной комиссии № 1423 в графе погашенные бюллетени проставлена цифра шт.. Установив данное арифметическое расхождение, избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» своим решением отменила итоговый протокол УИК № 1423 и составила протокол повторного пересчёта голосов избирателей, где количество погашенных избирательных бюллетеней составило шт.., при этом общее количество бюллетеней на шт. превысило количество бюллетеней, полученных УИК № 1423 в избирательной комиссии муниципального образования «Приволжский район». Руководствуясь п.п. «а» п. 9 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» приняла решение отменить итоги выборов на УИК № 1423. В дальнейшем, голосуя за общие итоги выборов, избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» решения об отмене итогов голосования не приняла, хотя в силу п.п. «б» п. 9 ст. 70 вышеназванного Федерального закона итоги выборов должны быть признаны недействительными. После этого в процесс определения итогов выборов главы МО «Фунтовский сельсовет» включилась избирательная комиссия муниципального образования «Приволжский район», действия которой не регламентируются действующим законодательством РФ. Так, избирательная комиссия муниципального образования «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ незаконно отменила постановление избирательной комиссии муниципального образования «Фунтовский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №; внесла изменения в протокол об итогах голосования на досрочных выборах главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» на избирательном участке № 1423; самостоятельно определила результаты досрочных выборов главы администрации МО «Фунтовский сельсовет», чем нарушила ст. ст. 75, 77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная комиссия муниципального образования «Приволжский район» не является непосредственно вышестоящей комиссией и не является организующей и обеспечивающей подготовку и проведение выборов. В нарушение законодательства, избирательной комиссией муниципального образования «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ было проведено закрытое заседание, при этом никто из участников избирательного процесса не был оповещён о заседании. В связи с этим заявитель просил суд признать незаконными и отменить все действия и решен избирательной комиссии муниципального образования «Приволжский район» о 14.09.2013.

В последующем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель уточнил свои требования, что протоколом об итогах голосования на избирательном участке № 1423 от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссией было установлено в графе 11 число утраченных избирательных бюллетеней - №. В дальнейшем при повторном подсчете избирательных, бюллетеней ИКМО «Фунтовский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ число утраченных, бюллетеней составило - №, разность в графе 6 число погашенных избирательных бюллетеней составило - №. После этого, ДД.ММ.ГГГГ в процесс по определен итогов выборов Главы МО «Фунтовский сельсовет» включилась ИКМО «Приволжский район», которой незаконно составлен протокол об итогах голосования на избирательном участке № 1423 в ДД.ММ.ГГГГ; вынесено постановление № об обращении в суд с заявлением о расформировании ИКМО «Фунтовский сельсовет»; вынесено постановление № об отмене постановления ИКМО «Фунтовский сельсовет» о ДД.ММ.ГГГГ № о признании итогов голосования на избирательном участке. № 1423 недействительными, внесении изменений в протокол об итогах голосования и определении результатов досрочных выборов главы МО «Фунтовский сельсовет»; вынесено постановление № о признании выборов состоявшимися и действительными, признании избранным на должность Главы МО «Фунтовский сельсовет» Туликова Н. Ф., получившего № голоса избирателей (%); составлен протокол о результатах выборов в ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления и действия заявитель просил признать недействительными и отменить.

В судебном заседании заявитель Кожухарь Д.М. и его представитель Лозин М.М. заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители избирательной комиссии МО «Приволжский район» Шишлянникова А.А. и Расламбеков B.C. требования заявителя не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представители избирательных комиссий избирательных участков № 1422 и 1423. соответственно, Амандурдыева Н.И. и Суфиева Р.У. с доводами заявления не согласились, просили в удовлетворении заявления заявителя отказать.

Представитель заинтересованного лица Туликова Н.Ф. Гай О.Ю. просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель избирательной комиссии МО «Фунтовский сельсовет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации извещён надлежащим образом, причины неявки не сообщил, возражений не представил. На основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от 21.10.2013 года избирательная комиссия МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области была расформирована.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Кожухарь Д.М. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Кожухарь Д.М. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела.

В судебное заседание не явились заявитель Кожухарь Д.М., заинтересованное лицо Туликова Н.Ф., представители избирательных комиссий избирательных участков № 1422 и 1423 «Фунтовский сельсовет» о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки и суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав докладчика, представителя заявителя Лозина М.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя избирательной комиссии муниципального образования «Приволжский район» Расламбекова В.С., представителя Туликовой Н.Ф. – Гай О.Ю., возражавших против ее удовлетворения, заключение прокурора Самодаевой К.В. о законности принятого решения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» (далее - Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ) законодательство о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, Устав Астраханской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Астраханской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований.

Согласно статье 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со статьей 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Статьей 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлен порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссии.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов установлены статьей 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

С учетом изложенных норм суд первой инстанции пришел к верному выводу, что основанием к отмене решения об итогах голосования, о результатах выборов являются не любые нарушения избирательного законодательства, а только те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Исключение составляет основание, указанное в подп. «а» пункта 2 статьи 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Приведенный перечень оснований, по которым решение избирательной комиссии по итогам выборов может быть отменено, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Аналогичные основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования либо о результатах соответствующих выборов, признании выборов несостоявшимися установлены частью 5 статьи 97 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Совета МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены досрочные выборы Главы МО «Фунтовский сельсовет» на ДД.ММ.ГГГГ.

На должность Главы МО «Фунтовский сельсовет» избирательной комиссией зарегистрировано 5 кандидатов: Кожухарь Д.М., К.В., П.В., Т.Н., Щ.О..

Избирательной комиссией МО «Фунтовский сельсовет» в протоколах подсчёта избирательных бюллетеней УИК № 1423 установлено несоответствие действительному количеству избирательных бюллетеней, а именно, при повторном пересчёте избирательных бюллетеней в пачке погашенных бюллетеней установлено количество шт.., тогда как в протоколе участковой избирательной комиссии № 1423 в графе погашенные бюллетени проставлена цифра шт. Установив данное арифметическое расхождение, избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» своим решением отменила итоговый протокол УИК № 1423 и составила протокол повторного пересчёта голосов избирателей, где количество погашенных избирательных бюллетеней составило шт.., при этом общее количество бюллетеней на шт. превысило количество бюллетеней, полученных УИК № 1423 в избирательной комиссии муниципального образования «Приволжский район».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» приняла решение отменить итоги выборов на УИК № 1423.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» избирательная комиссия муниципального образования определяет результаты выборов выборного должностного лица не позднее чем через 3 дня со дня голосования. Следовательно, результаты выборов должны были быть определены не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. Однако в указанный срок избирательной комиссией муниципального образования «Фунтовский сельсовет» решения по результатам выборов принято не было.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального образования «Приволжский район» поступила жалоба кандидата на должность главы муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Туликова Н.Ф. о незаконности бездействия избирательной комиссией муниципального образования «Фунтовский сельсовет».

Рассмотрев жалобу, избирательная комиссия муниципального образования «Приволжский район» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № возложила обязанности на избирательную комиссию муниципального образования «Фунтовский сельсовет» принять решение о результатах выборов не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. Однако избирательной комиссией муниципального образования «Фунтовский сельсовет» указанное постановление исполнено не было, результаты выборов не определены.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года, на момент рассмотрения настоящего дела вступившим в законную силу, Избирательная комиссия муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области была расформирована, ввиду нарушения избирательной комиссией избирательных прав граждан по не определению результатов выборов.

Судом первой инстанции правильно указано, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ была признана законность действий ИКМО «Приволжский район» относительно вынесения постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании ИКМО «Фунтовский сельсовет» определить результаты выборов и от ДД.ММ.ГГГГ № об обращении в суд с заявлением о расформировании ИКМО «Фунтовский сельсовет», в связи с чем требования заявителя относительно признания данных постановлений недействительными и их отмене, несостоятельны и удовлетворению не подлежат.

Постановлением Избирательной комиссии Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Приволжского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Приволжский район».

Учитывая, что избирательной комиссией муниципального образования «Приволжский район» установлено неисполнение решения вышестоящей избирательной комиссии (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и неисполнение ИКМО «Фунтовский сельсовет» обязанностей по определению результатов выборов, ИКМО «Приволжский район» приняла решение по результатам досрочных выборов Главы МО «Фунтовский сельсовет».

Оспариваемым постановлением ИКМО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление ИКМО «Фунтовский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено, также постановлено внести изменения в протокол об итогах голосования на досрочных выборах Главы МО «Фунтовский сельсовет» на избирательном участке № 1423, определить результаты досрочных выборов Главы МО «Фунтовский сельсовет».

В рамках пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также статьями 82 и 85 Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ, с учётом сложившихся обстоятельств ИКМО «Приволжский район», вправе принять решение по существу, т.е. самостоятельно принять решение о результатах досрочных выборов Главы МО «Фунтовский сельсовет».

Постановлением ИКМО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочные выборы Главы МО «Фунтовский сельсовет» признаны состоявшимися и действительными. Постановлено считать избранным на должность Главы МО «Фунтовский сельсовет» Туликова Нуры Файзуллаевича, получившего № голоса избирателей, что составляет %, т.е. большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Результаты досрочных выборов Главы муниципального образования «Фунтовский сельсовет» опубликованы в «Приволжской газете» от 04.10.2013 № 44.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 указанного Федерального закона.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель согласился, что каких-либо нарушений при подсчёте голосов избирателей не имелось, в протоколах отражены действительные данные, полученные на досрочных выборах Главы МО «Фунтовский сельсовет».

Судом первой инстанции верно указано, что то обстоятельство, что при пересчёте избирательных бюллетеней в пачке погашенных бюллетеней установлено количество шт., а в протоколе участковой избирательной комиссии № 1423 в графе погашенные бюллетени проставлена цифра шт. в графе 6 число погашенных избирательных бюллетеней составило шт., само по себе не может служить основанием для признания оспариваемых постановлений недействительными и, как следствие, послужить основанием к признанию выборов недействительными.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к верному выводу, что при проведении досрочных выборов главы муниципального образования «Фунтовский сельсовет» на избирательном участке № 1423 не было допущено нарушений, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей.

Из итогового протокола ИКМО «Приволжский район» следует, что Туликов Н.Ф. набрал голосов избирателей (% от числа избирателей, принявших участие в голосовании), Кожухарь Д.М. набрал голосов избирателей (% от числа избирателей, принявших участие в голосовании), разница - голосов, что позволяет с достоверностью установить действительную волю избирателей.

Согласно постановлениям Конституционным Судом Российской Федерации от 15.01.2002 года и от 11.06.2002 года, отмена итогов голосования, результатов выборов должна быть связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые, тем самым, привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Довод жалобы о том, что о том, что во всех протоколах об итогах голосований по досрочным выборам Главы МО «Фунтовский сельсовет» на избирательном участке №1423 в строке 4 число избирательных бюллетеней выданных участковой избирательной комиссией избирателям для голосования в день голосования шт., а так же в строке 8 число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – шт., а должно содержаться шт., так как избиратель К.Р. был задержан сотрудником полиции и доставлен в РОВД вместе со своим избирательным бюллетенем, не может служить основанием для отмены результатов выборов, так как данный факт ничем не подтвержден и позволяет выявить действительную волю избирателей.

Довод жалобы о том, что в действия избирательной комиссии МО «Фунтовский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ вмешались посторонние лица, от которых исходила угроза, оказание давление на членов избирательной комиссии, опровергаются материалами дела, протоколом избирательной комиссии МО «Фунтовский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в соответствии с пунктом 1 статьи 97 Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона, вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. В случае признания итогов голосования недействительными данные соответствующего протокола об итогах голосования не включаются в данные протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, составленных вышестоящими избирательными комиссиями.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Кожухарь Д.М. - без удовлетворения.