Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Гириной Лидии Анатольевны к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно

по апелляционной жалобе начальника ГУ – УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края – Гурьяновой Т.Г.

на решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 24 января 2019 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Гириной Лидии Анатольевны к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № 034-603658/18 от 31.07.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу Гириной Лидии Анатольевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 23600 (двадцать три тысячи шестьсот ) рублей 00 копеек.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гирина Л.А. обратилась в суд с требованиями к ГУ – УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 31.07.2018 № 034-603658/18, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно в размере 23600 рублей.

Требования мотивировала тем, что является пенсионером по старости и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера

В июле 2018 года истец выезжала на отдых в г. Санкт-Петербург, в связи с чем ю понесены расходы по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту: п. Мотыгино - г. Красноярск - г. Санкт-Петербург и обратно г. Санкт-Петербург - г. Красноярск - п. Мотыгино в размере 23600 рублей.

По приезду обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением пенсионного органа от 31.07.2018г. № 034-603658/18 истцу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку она не относится к категории неработающих пенсионеров, так как 18.09.2017 г. между УСЗН администрации Мотыгинского района, Гириной Л.А. и НВ был заключен трехсторонний договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, в соответствии с которым она получает денежное вознаграждение через КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края», с которого уплачиваются страховые взносы.

С данным решением истец не согласна, поскольку не состоит в штате УСЗН администрации Мотыгинского района или КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края» и осуществление деятельности по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в приемной семье не является основным местом ее работы.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ – УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края – Гурьянова Т.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ – УПФ РФ в Мотыгинском районе Красноярского края – Свистунову О.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав Гирину Л.А., находящую решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

На основании п. п. «г» п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Согласно ч. 2 ст. 152 Семейного кодекса РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами, в том числе, являются граждане Российской Федерации, работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 08.07.2010 №10-4866 «Об организации семей для граждан пожилого возраста и инвалидов» приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов - форма оказания социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам путем организации совместного проживания и ведения общего хозяйства лица, нуждающегося в социальных услугах, и лица, изъявившего желание организовать приемную семью, на основании договора об организации приемной семьи с выплатой ежемесячного денежного вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью.

В силу ст. 4 Закона Красноярского края от 08.07.2010 №10-4866 «Об организации семей для граждан пожилого возраста и инвалидов» организацию приемных семей осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения

На основании ч.1 ст. 5 Закона Красноярского края от 08.07.2010 №10-4866 «Об организации семей для граждан пожилого возраста и инвалидов» выплата ежемесячного денежного вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью, производится краевым государственным казенным учреждением, уполномоченным на исполнение публичных обязательств в сфере социальной поддержки населения, на основании ежемесячно направляемых уполномоченным органом местного самоуправления списков получателей ежемесячного денежного вознаграждения в соответствии с заключенными договорами.

Как видно из дела, Гирина Л.А. является пенсионером, получает трудовую пенсию по старости.

В июле 2018г Гирина Л.А. совершила поездку в г. Санкт-Петербург, что подтверждается проездными документами, представленными истцом.

Гирина Л.А. следовала к месту отдыха по маршруту: Мотыгино – Красноярск - Санкт - Петербург и обратно Санкт - Петербург – Красноярск - Мотыгино.

Стоимость авиабилетов по маршруту Красноярск – Санкт-Петербург – Красноярск на одного взрослого человека составляет 21200 рублей 00 копеек.

Стоимость проезда истца автомобильным транспортом по маршруту Мотыгино – Красноярск - Мотыгино составила 2400 рублей (маршрут ИП АВ от 04.07.2018г., от 21.07.2018г.).

Таким образом, расходы истицы по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2018 г. составили 23600 рублей.

27.07.2018 г. Гирина Л.А. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением № 034-603658/18 от 31.07.2018 г. Гириной Л.А. было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку Гирина Л.А. не относится к категории неработающих пенсионеров, согласно п.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Не согласившись с данным решением, Гирина Л.А. обратилась с иском в суд.

Суд, принимая решение об удовлетворении требований Гириной Л.А., исходил из того, что Гирина Л.А. является неработающей пенсионеркой, а поэтому имеет право на получение льготы по проезду от ответчика.

Однако, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, в силу положений ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица как неработающий пенсионер имеет право на оплату проезда к месту отдыха и обратно за счет пенсионного органа.

Вместе с тем, из дела следует, что 18.09.2017 г. между Управлением социальной защиты населения администрации Мотыгинского района, Гириной Л.А. и НВ был заключен трехсторонний договор об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, которым определяется размер вознаграждения, причитающийся лицу, организовавшему приемную семью, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье.

В соответствии с п. 1.1 договора предметом договора является организация приемной семьи между лицом, нуждающимся в социальных услугах, и лицом, изъявившим желание организовать приемную семью, при условии совместного проживания.

Согласно п. 5 договора лицу, изъявившему желание организовать приемную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9420 рублей с учетом налога на доходы физических лиц.

Таким образом, Гирина Л.А., является лицом, организовавшим приемную семью и в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 08.07.2010 № 10 - 4866 «Об организации семей для граждан пожилого возраста и инвалидов», получателем ежемесячного денежного вознаграждения.

Перечисление ежемесячного денежного вознаграждения осуществляет КГКУ «Центр социальных выплат Красноярского края», на основании ежемесячно направляемых Управлением социальной защиты населения администрации Мотыгинского района списков получателей вознаграждения в соответствии с заключенными договорами.

Из письма Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Красноярска от 25.12.2018 г. следует, что согласно представленных расчетов за 2018 г. КГКУ «ЦСВ» с Гириной Л.А. заключен договор гражданско–правового характера. Гирина Л.А. выполняет работу по договору возмездного оказания услуг, который является одним из видов гражданско–правового договора, выплаты, произведенные КГКУ «ЦСВ» Гириной Л.А. облагаются страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Кроме того, судом установлено, что периоды, в течение которых в Пенсионных фонд РФ перечисляются страховые взносы за Гирину Л.А., включаются ей в страховой стаж как периоды работы.

Таким образом, судебная коллегия считает, что из вышеизложенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, видно, что получаемое истцом, как лицом, организовавшим приемную семью, вознаграждение не относится к предусмотренным законом видам доходов, освобожденных от налогообложения и страховых взносов, с этого вознаграждения исчисляются и уплачиваются страховые взносы в пенсионный фонд, дающие право на исчисление трудового стажа, в связи с чем, получаемое лицом, изъявившим желание организовать приемную семью, вознаграждение приравнивается к заработной плате.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что истец, приняв на себя на основании договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов обязательства по оказанию социальных услуг Крылову Н.В. за вознаграждение, то есть, выполняя оплачиваемую работу, подлежащую налогообложению и обязательному пенсионному страхованию, не может относиться к категории «неработающий пенсионер», в связи с чем не имеет права на получение льготного проезда к месту отдыха и обратно с указанного ею ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотыгинском районе Красноярского края.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что требования Гириной Л.А. о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в выплате компенсации расходов по проезду, возложении на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотыгинском районе Красноярского края обязанности произвести выплату данной компенсации в размере 23600 руб. удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении в полном объеме требований Гириной Л.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.228-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Мотыгинского районного суда Красноярского края от 24 января 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение: «В удовлетворении исковых требований Гириной Лидии Анатольевны к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, незаконными, признании незаконным решения № 034-603658/18 от 31.07.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 23600 рублей – отказать».

Председательствующий: Сударькова Е.В.

Судьи: Белякова Н.В.

Охременко О.В.