Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ** управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «**», редакции радиоканала «**» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиоканал «**» недействительным.

Заслушав пояснения представителя истца – П., представителя ответчиков - О.,

УСТАНОВИЛА:

** управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ** управление Роскомнадзора) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «**» (далее – ООО «**») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиоканал «**» от ** года ** № **. В обоснование иска указано, что истцом выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиоканал «**», учредителем которого является ООО «**». В ходе непосредственного мониторинга средства массовой информации за период с ** по ** года не выявлено выпусков радиоканала «**», что подтверждается докладной запиской. На запросы истца о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ ФГБУ «**» сообщило, что экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации (далее – СМИ) от радиоканала «**» не поступали. По данным Единой информационной системы Роскомнадзора, являющегося лицензирующим органом в области телерадиовещания, данное СМИ с ** года и до настоящего времени не включено в действующие лицензии на осуществление телерадиовещания в качестве распространяемого СМИ. Учредителю и редакции СМИ направлялись письма о добровольном прекращении деятельности, на что учредитель каких либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ не представил.

Решением суда от 16 декабря 2014 года иск ** управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворен. Суд признал недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиоканал «**» ** № **, выданное ** года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по **.

С решением суда не согласился представитель ответчика ООО «**» – О., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и направить дело в Арбитражный Суд Республики Тыва. В обоснование жалобы указала на то, что суд не привлек в качестве заинтересованных лиц редакцию радиоканала «**» и главного редактора К.. Поскольку стороной по делу являются юридическое лицо – ООО «**», основной деятельностью которого является осуществление предпринимательской деятельности, и который учредил радиоканал «**» с целью осуществления предпринимательской деятельности в виде продаж рекламного эфира, то данное дело подлежало рассмотрению в Арбитражном Суде Республики Тыва.

В апелляционной жалобе главный редактор радиоканала «**» К. просит решение суда отменить, исковое заявление Роскомнадзора оставить без рассмотрения. В обоснование жалобы указал, что суд не привлек его и редакцию радиоканала в качестве заинтересованных лиц, дело подлежало рассмотрению в Арбитражном Суде Республики Тыва.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно положениям п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-I «**» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в одном из перечисленных случаев, а именно: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Статьей 16 данного закона предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в п. 12 постановления Пленума от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», следует, что признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет прекращение его деятельности. Поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции не установлено, какое лицо является редакцией средства массовой информации либо его главным редактором, к участию в деле редакция радиоканала «**» не привлекалась.

Таким образом, редакция радиоканала «**» не была привлечена к участию в деле, в связи с чем судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм процессуального права по делу.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права, в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

В связи с этим судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва 19 мая 2015 года принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ** управления Роскомнадзора – П.., действующий на основании доверенности, иск поддержал.

Представитель ответчиков ООО «**» и редакции радиоканала «**» – О., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, пояснила, что стороной по делу являются юридическое лицо – ООО «**» в связи с этим дело подлежало рассмотрению в Арбитражном Суде Республики Тыва, невыход радиоканала в эфир связана с отсутствием конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием определенных радиочастот, годичный срок на выход в эфир не истек, поскольку имело место приостановление деятельности СМИ.

Главный редактор радиоканала «**» К. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела не представил. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ о СМИ учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии с ч.ч. 1,5,11 ст. 8 Закона РФ о СМИ редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным.

Согласно ст. 15 Закона РФ о СМИ, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В силу пунктов 2, 7.1.1 Положения о ** управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Роскомнадзора от ** года № **, управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массой информации, в том числе электронных, и массовый коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных. Также осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ** № ** от ** года радиоканал «**» зарегистрирован в качестве средства массовой информации.

Из протокола от ** года общего собрания учредителей ООО «**» следует, что деятельность радиоканала ** приостановлена до окончания завершения конкурса на выделение частоты, предположительно до ** года.

Согласно выписке из протокола от ** года общего собрания учредителей ООО «**» деятельность радиоканала «**» приостановлена до окончания завершения конкурса на выделение частоты.

** года территориальным отделом ** управления Роскомнадзора в г. ** получено уведомление ООО «**» о приостановлении деятельности радиоканала «**» с приложением протокола общего собрания учредителей от ** года.

Из ответа ФГБУ «**» от ** года на запрос территориального отдела ** управления Роскомнадзора в г. ** следует, что обязательные экземпляры материалов от редакции радиоканала «**» в данное учреждение не поступали.

Согласно ответу генерального директора ООО «**» К. от ** года на запрос истца следует, что обществом подана заявка на оформление лицензии на радиовещание, в связи с чем он просит рассмотреть возможность приостановления свидетельства о регистрации СМИ до окончания завершения конкурса на выделение радиочастоты.

Из докладной записки специалиста-эксперта Э. территориального отдела ** управления Роскомнадзора в г. ** от ** года следует, что результатами систематического наблюдения в отношении СМИ – радиоканала «**», проведенного в период с ** до **** и ** года, факт выхода данного СМИ в свет не установлен.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что радиоканал ** не выходит в свет (эфир) с момента получения свидетельства о его государственной регистрации в качестве СМИ, то есть с ** года, период его невыхода составляет более двух лет. Также представленной истцом информацией подтверждается факт, свидетельствующий о неисполнении ответчиками обязанности по доставке обязательных экземпляров материалов, предусмотренной ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Факт не выхода СМИ в свет ответчиками не оспаривается, при этом они ссылаются на невыход в свет (эфир) в связи с отсутствием конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием определенных радиочастот.

Вышеуказанный довод представителя ответчика является необоснованным, поскольку ** года состоялся конкурс на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, что подтверждается сообщением Роскомнадзора «О результатах конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот от ** года».

Исходя из вышеуказанных норм, установленных материалами дела обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о государственной регистрации СМИ - радиоканал «**» недействительным, а иск ** управления Роскомнадзора о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ – радиоканал «**» недействительным подлежащим удовлетворению.

Довод апелляционных жалоб о приостановлении деятельности СМИ правового значения не имеет, поскольку ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусматривает, что годичный срок, установленный в данной норме, позволяющий не выходить в эфир, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

Ссылка представителя ответчика на подсудность спора арбитражному суду является несостоятельной, поскольку наличие у сторон статуса юридического лица не дает оснований для рассмотрения спора с его участием в арбитражном суде. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, вправе обратиться с иском в арбитражный суд только тогда, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, допускаемой законодательством (ст. 22 АПК РФ). Спор о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2014 года отменить и вынести новое решение следующего содержания:

«Иск ** управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «**», редакции радиоканала «**» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – радиоканал «**» недействительным удовлетворить.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации – радиоканал «**», ** № **, выданное ** года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по **, признать недействительным».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 июня 2015 года.

Председательствующий

Судьи