Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 20 июня 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к отделу пособий и социальных выплата р.п. Кольцово Новосибирской области о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки

по апелляционной жалобе отдела пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения Ф.И.О. и представителя отдела пособий и социальных выплата р.п. Кольцово Новосибирской области – ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ф.И.О. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплата р.п. Кольцово Новосибирской области, в котором просила: обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии со ст. 1, ст. 2, ч. 1, ч. 3, п. 1,2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области»; обязать ответчика восстановить указанные меры с октября 2015 года.

В обоснование иска указано, что Ф.И.О. проработала в школе поселка городского типа (р.п. Кольцово) более 10 лет, а также проживает в р.п. Кольцово, в связи с чем истцу положены меры социальной поддержки, а именно - освобождение от платы за жилое помещение, освобождение от платы за следующие коммунальные услуги: электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, отопление.

Однако отдел пособий и социальных выплата р.п. Кольцово Новосибирской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 марта 2019 года иск удовлетворен частично. На отдел пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и включить ее с 10.09.2018 года в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и производить выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 10.09.2018 года. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель отдела пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области – Ф.И.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

В обоснование доводов жалобы указано, что Ф.И.О., проживая в сельской местности на территории Новосибирской области, педагогической деятельностью в должности, предусмотренной ч. 1 ст. 2 Закона № 493-ОЗ, занималась до 24.08.2009 г., а с 25.08.2009 г. она принята на должность учителя в гимназию № 6 «Горностай» г. Новосибирска. Пенсия по старости истцу назначена по прошествии более четырех лет после освобождения от должности, дающей право на меры социальной поддержки.

Поскольку выход на пенсию истцом был осуществлен с должности не дающей право на меры социальной поддержки, то и основания для сохранения за истцом мер социальной поддержки как специалисту сельской местности отсутствуют.

Уведомлением отдела пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области Ф.И.О. отказано в государственной услуге по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, поскольку на момент выхода на пенсию (15.10.2013 г.) она не являлась педагогическим работником, работающей в сельской местности или поселках городского типа и не пользовалась льготами.

Действие Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ не распространяется на лиц, которые при выходе на пенсию не пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, и не имеют права на предоставление указанных мер социальной поддержки.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф.И.О., проживающая с 1992 года в рабочем поселке Кольцово Новосибирского района Новосибирской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем английского языка в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ФИО3 школа № 5 с углубленным изучением английского языка», расположенном в поселке городского типа Новосибирской области.

С 24.08.2009 г. и по настоящее время Ф.И.О. работает учителем английского языка Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении города Новосибирска «Гимназия № 6 «Образовательный центр «Горностай» » (МАОУ ОЦ «Горностай»).

С 15.10.2013 г. Ф.И.О. назначена страховая пенсия по старости.

Письмом отдела пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№Ф.И.О. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» в связи с тем, что она не относится к категории граждан, предусмотренных указанным законом, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из даты возникновения права истицы на страховую пенсию по старости – 15.10.2013 г., пришел к выводу о том, что при оценке прав Ф.И.О. на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг следует руководствоваться Законом Новосибирской области от 27.04.2010 г. N 493-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» в редакции, действовавшей на дату возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем пришёл к выводу о том, что Ф.И.О. имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки в виде выплаты компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с названным нормативно-правовым актом.Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, т.к. они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Законом Новосибирской области от 27 апреля 2010 г. N 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ) предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.

В статье 1 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ перечислены работники образования, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом. К ним, относятся работники образования, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Согласно статье 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ работникам образования предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ (в редакции Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 330-ОЗ) было установлено, что право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей.

Из приведённого выше правового регулирования, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, следует, что право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ, имели, в том числе работники образования, проживающие и работающие в поселках городского типа на территории Новосибирской области. При этом, исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных названным Законом, сохраняется за указанными работниками образования при условии, что они проработали не менее 10 лет в сельской местности и посёлках городского типа, и проживают там, а также при условии, что на момент возникновения права на получение пенсии по старости они работали в сельской местности или посёлках городского типа.

Как установлено судом и видно из материалов дела, с 15 октября 2013 г. Ф.И.О. назначена страховая пенсия по старости, на момент приобретения права на пенсию она работала в МАОУ ОЦ «Горностай», расположенном в городе Новосибирске.

Ввиду того, что Ф.И.О. на момент приобретения права на пенсию по старости не работала в сельской местности или поселке городского типа на территории Новосибирской области, она не относится в силу приведённых нормативных положений к тем работникам образования, за которыми сохраняется право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг после выхода на пенсию. В связи с этим вывод суда первой инстанции о признании за истцом права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ со ссылкой на то, что Ф.И.О. не менее 10 лет проработала в сельской местности и поселках городского типа и проживает там, является неправомерным.

Законом Новосибирской области от 31 мая 2016 г. № 65-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» часть 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ изложена в новой редакции, согласно которой право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством:

1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи;

2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет;

3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Таким образом, изменения, внесённые законодательным органом Новосибирской области в редакцию части 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ, исключают неоднозначное толкование положений указанного Закона, предусматривающих обязательные условия для сохранения за работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе условие о том, что право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене, как постановленное с существенными нарушениями норм материального права, с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18 марта 2019 года отменить и постановить новое решение, которым отказать Ф.И.О. в удовлетворении исковых требований к отделу пособий и социальных выплата р.п. Кольцово Новосибирской области о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки. Апелляционную жалобу отдела пособий и социальных выплат р.п. Кольцово Новосибирской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи