Гражданский кодекс часть 1

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность предоставить Э. в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <.......>».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смоляковой Е.В., пояснение представителя ответчика А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Э. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о возложении обязанности предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, в собственность за плату.

Требования мотивированы тем, что <.......> между Администрацией Тюменского муниципального района и истцом заключен договор №<.......> аренды земельного участка, с кадастровым номером <.......> для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений. Постановлением Администрации <.......> муниципального района Тюменского района Тюменской области от <.......> жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <.......> присвоен адрес: <.......>. Согласно кадастровой выписке от <.......>, объект недвижимости расположенный по адресу: <.......> является индивидуальным жилым домом.

<.......> в ЕГРП сделана запись о регистрации указанного индивидуального жилого дома. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......><.......> отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату под малоэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: <.......> на основании того, что при обследовании земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, несоответствующий требованиям к жилым помещениям, расположенным в жилом доме. Однако проверка жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, не проводилась, истца о проведении проверки не уведомляли. Кроме того, тот же Департамент, только в составе комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков гражданам принял решение о выборе основного вида разрешения использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», таким образом, изменив ранее имеющееся разрешенное использование. Указанное возможно, лишь при наличии на испрашиваемом земельном участке жилого дома. Истец полагает, что нарушено его право на приобретение земельного участка без торгов, и влечет необоснованное взыскание арендной платы за земельный участок.

Истец Э. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца - адвокат Ч., действующий на основании ордера от <.......>, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - А., действующая на основании доверенности от <.......>, в судебном заседании иск не признала. Поддержала письменные возражения на иск (л.д. 30-32). Основаниями в отказе в иске указано то, что решением от <.......> № <.......>Э. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, не соответствующий требованиям, установленным для жилых домов. В результате проведенного специалистами Департамента обследования земельного участка было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены незавершенный строительством объект (на указанную постройку представлено свидетельство о регистрации права как на «жилой дом»). В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Кроме того, на вновь строящиеся и реконструируемые отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства) распространяется действие Свода правил «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. СП 55.13330.2011», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 789. Согласно пункту 4.3, 8.9, 8.10 СНиП, а также пункту 12 Положения в доме должны быть предусмотрены отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение. Снабжение дома питьевой водой должно быть предусмотрено от централизованной сети водоснабжения населенного пункта. Для удаления сточных вод должна быть предусмотрена система канализаций - централизованная, локальная или индивидуальная, в том числе выгребная, поглощающая или с санитарной индивидуальной биообработкой. Однако, исходя из представленного фотоматериала, инженерное обеспечение объекта отсутствует. Согласно пункту 6.5 СНиП каждый дом (жилой блок) должен иметь минимум один эвакуационный выход непосредственно наружу. Эвакуационный выход отсутствует, что можно наблюдать из представленного фотоматериала. В силу пункта 8.8 СНиП ограждающие конструкции дома должны иметь теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из внутренних помещений, обеспечивающие: необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсации влаги внутри помещений; предотвращение накопления влаги в конструкциях. Разница температуры внутреннего воздуха и внутренней поверхности конструкций наружных стен при расчетной температуре внутреннего воздуха не должна превышать 4°С, а для конструкций пола первого этажа - 2°С. Температура внутренней поверхности конструктивных элементов окон не должна быть ниже 3 °С при расчетной температуре наружного воздуха. Помещения дома должны быть защищены от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды и бытовых утечек воды. Как видно из фотоматериалов, указанный объект не достроен, что не позволяет обеспечить защиту от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды, а также обеспечить необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсации влаги внутри помещений. Таким образом, по мнению ответчика, возведенный на испрашиваемом земельном участке объект не отвечает признакам жилого дома как объекта недвижимости, возведенный объект не может считаться объектом капитального строительства, завершенным строительством жилым домом, который может быть использован по своему функциональному назначению. При изложенных обстоятельствах наличие свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом не является безусловным доказательством того, что объект, на который выдано это свидетельство, является жилым домом, пригодным для проживания. Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков собственникам НЗС однократно на три года для завершения строительства. Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу подпункта 12 пункта 4 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (в редакции от 28.12.2015) основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является в том числе размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет <.......> кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от <.......> № <.......>), площадь жилого дома <.......> кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от <.......>), площадь застройки составляет 1%. Исходя из вышеизложенного, Департамент считает, что основания для возложения обязанностей предоставить спорный земельный участок в собственность за плату, отсутствуют.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В апелляционной жалобе за подписью директора К. содержится просьба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что возведенный на испрашиваемом земельном участке объект не отвечает признакам жилого дома как объекта недвижимости. Наличие у Э. свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом не является безусловным доказательством того, что объект, на который выдано это свидетельство, является жилым домом, пригодным для проживания. В остальном доводы жалобы аналогичны возражениям по исковому заявлению.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 5 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что <.......> между Администрацией Тюменского муниципального района и Э. заключен договор №<.......> аренды земельного участка, с кадастровым номером <.......> (землеустроительное дело № <.......>) для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений. Срок договора аренды установлен с <.......> по <.......> (л.д. 13-16).

Постановлением Администрации <.......> муниципального района Тюменского района Тюменской области №<.......> от <.......> жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <.......> присвоен адрес: <.......> (л.д.17).

Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет <.......>, что подтверждается кадастровой выпиской от <.......> (л.д. 19- 21).

<.......> за Э. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18).

<.......> Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято Решение № <.......>, на основании заявления Э. от <.......> №<.......>, с дополнительными документами от <.......> о внесении изменений в характеристики земельного участка - для земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, участок №<.......>, (категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - «для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений»), выбрать следующий основной вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства». Отделу государственной службы и документационного обеспечения Департамента имущественных отношений Тюменской области обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области за государственным кадастровым учетом изменений земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего решения в части разрешенного использования в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка (л.д. 11 -12).

Также на основании того же самого заявления Э. от <.......> №<.......>, только о предоставлении земельного участка в собственность, решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №<.......> от <.......> постановлено: Отказать в предоставлении Э. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью <.......> кв.м под малоэтажную жилую застройку по адресу: <.......>, участок № <.......>, по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером <.......> не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1,4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. При обследовании земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, не соответствующий требованиям к жилым помещениям, расположенным в жилом доме. Таким образом, объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует объекту недвижимости, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права (л.д.9-10).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу о том, что истец, являясь собственником объекта недвижимости, привел разрешенное использование земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем действия ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату нельзя признать законными.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на правильной оценке доказательств, представленных сторонами спора.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения истца) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом, расположенный на арендуемом им земельном участке и используемый им по целевому назначению, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка в собственность за плату.

При таких обстоятельствах у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания для отказа Э. в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Доводы апеллянта на обоснованность отказа в связи с не соответствием объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к жилым помещениям не принимаются судебной коллегией, поскольку в силу приведенных выше правовых норм, право на приобретение земельного участка в собственность носит исключительный характер и обусловлено наличием в собственности заявителя расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали его выводы и не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: