Гражданский кодекс часть 1

с участием прокуроров отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской областной прокуратуры Удаловой К.С., Дубовских Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Тагил, Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации города Нижний Тагил Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 18.12.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителей истца Удаловой К.С. и Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Нижний Тагил, Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой» в котором в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит возложить обязанность привести состояние дороги проезд Садоводов в районе домов № 5 и № 11 по улице Зари в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно - в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила рассмотрено обращения *** по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия и иным вопросам. В рамках рассмотрения указанного обращения ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование дорожного полотна проезжей части проезда Садоводов у домов № 5, №11 по ул. Зари в городе Нижнем Тагиле Свердловской области. Согласно акту проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 05.06.2017, выявлены следующие недостатки. Проезд Садоводов у домов № 5, № 11 по ул. Зари (радиус закругления). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 120 см, длина 80 см, глубина 7 см. Проезд Садоводов у домов 5, 11 по ул. Зари (радиус закругления). Отклонение крышки люка относительно уровня покрытия проезжей части на 14 см, размеры которых превышают требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Ул. Зари 5 (дворовая территория). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 210 см, длина 140 см, глубина 7 см. Участок проезжей части между домами 3 и 5 по ул. Зари (дворовая территория). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 210 см, длина 85 см, глубина 6 см. Проезд Садоводов у домов 5, 11 по ул. Зари. Занижение уровня проезжей части проезда Садоводов относительно к примыканию проезда во дворы 5, 11 по ул. Зари на 8 см, в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Ул. Зари 5 (дворовая территория) от дома 11 до дома 3 по ул. Зари. Наличие множественных выбоин на проезжей части в нарушении п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - 300 м2 на 500 м2 асфальтового покрытия проезжей части. Указанные недостатки являются нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Из выписки из реестра муниципальной собственности от 20.06.2016 № 340, выданной Управлением муниципального имущества Администрации г. Нижний Тагил, следует, что сооружение - сооружение - проезд Садоводов, протяженностью 1570 м. по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от ул. Зари вдоль домов №№ 11, 13 до улицы Пихтовая; вдоль домов №№ 26, 28 с выездом на улицу Парковая; примыкающий проезд от улицы пихтовая вдоль жилых домов №№ 10, 13 по улице Пихтовая, № 13 по улице Зари до МБОУ СОШ №8 находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил», реестровый номер 07-В-0747. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории города Нижний Тагил. Согласно Своду правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», проездом является проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри района, микрорайона, квартала. Земельные участки, на которых расположены проезды, являются объектами транспортной инфраструктуры, относящиеся к классификации внутриквартальных проездов, на которые распространяются требования ГОСТ 50597-93. Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание. Согласно пунктам 11.2-а, 11-4-в, 12-1-е, работы по устранению перечисленных выше недостатков, относятся к работам по ремонту и содержанию дорог. Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0403001:22 (на указанном земельном участке расположен многоквартирный дом по ул. Зари, 5), как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил, имеют уточненную площадь. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Поскольку земельный участок под данным многоквартирным жилым домом, по которому проходит внутриквартальный проезд, не был сформированы в установленном законом порядке и на государственный кадастровый учет поставлен не были, поэтому согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанный земельный участок находятся в собственности соответствующего публично-правового образования. При таких обстоятельствах, спорная автомобильная дорога (внутриквартальный проезд) служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного внутриквартального проезда возложена на администрацию г.Нижний Тагил, как орган местного самоуправления. Согласно муниципальному контракту от 03.07.2017 № 52 на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с 01.07.2017 по 30.06.2020, заключенному между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло на себя обязательства по выполнению названных работ в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ. Не проведение ремонта указанной автомобильной дороги в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 18.12.2017 исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворены частично. На администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность привести состояние дороги проезд Садоводов в районе домов № 5 и № 11 по улице Зари в городе Нижний Тагил в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно - в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом метеорологических и погодных условий устранить выбоины в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна. В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Тагилдорстрой», отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Нижний Тагил ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального права и обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку исполнила свои полномочия в рамках дорожной деятельности, заключила муниципальный контракт с МУП «Тагилдорстрой» на эксплуатационное содержание дорожно-уличной сети г. Нижний Тагил. Спорная дорога указана в Приложении № 5 к контракту. Действующий муниципальный контракт заключен в июле 2017 года, сроком до 2020 года, в связи с чем делать вывод о неприятии мер к выявлению недостатков преждевременно.

В заседании судебной коллегии представили истца с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области оставить без изменения.

Ответчики администрация Муниципального образования «город Нижний Тагил», МУП «Тагилдорстрой», третьи лица МКУ «Управление городским хозяйство», МУ МВД «Нижнетагильское», МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила проведено рассмотрение обращения *** по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия и иным вопросам. В рамках рассмотрения указанного обращения ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование дорожного полотна проезжей части проезда Садоводов у домов № 5, № 11 по ул. Зари в городе Нижнем Тагиле Свердловской области. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, других дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным государственным инспектором отделения дорожного надзора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» *** и *** от 05.06.2017 выявлены следующие недостатки:

- проезд Садоводов у домов 5, 11 по ул. Зари (радиус закругления). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 120 см, длина 80 см, глубина 7 см.;

- проезд Садоводов у домов 5, 11 по ул. Зари (радиус закругления). Отклонение крышки люка относительно уровня покрытия проезжей части на 14 см, размеры которых превышают требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- ул. Зари 5 (дворовая территория). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 210 см, длина 140 см, глубина 7 см.;

- участок проезжей части между домами 3 и 5 по ул. Зари (дворовая территория). Наличие отдельной выбоины, размеры которых превышают требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - ширина - 210 см, длина 85 см, глубина 6 см.;

- проезд Садоводов у домов 5, 11 по ул. Зари. Занижение уровня проезжей части проезда Садоводов относительно к примыканию проезда во дворы 5, 11 по ул. Зари на 8 см, в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- ул. Зари 5 (дворовая территория) от дома 11 до дома 3 по ул. Зари. Наличие множественных выбоин на проезжей части в нарушении п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: размерами - 300 м2 на 500 м2 асфальтового покрытия проезжей части.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил сооружение – проезд Садоводов, протяженностью 1570 м., по адресу Свердловская область, город Нижний Тагил, от ул. Зари вдоль домов № 11,13 до ул. Пихтовая; вдоль домов № 26,28 с выездом на ул. Парковая; примыкающий проезд от улицы Пихтовая вдоль жилых домов № 10,13 по ул. Пихтовая, № 13 по ул. Зари до МБОУ СОШ № 8, реестровый номер 07-В-0747, принадлежит на праве собственности администрации города Нижний Тагил.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», пришел к правильному выводу о несоответствии дороги проезд Садоводов в районе домой № 5 и № 11 по ул. Зари в г. Нижнем Тагиле Свердловской области требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-93, а также о том, что требования данных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению администрацией города Нижний Тагил, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующими нормам материального права, фактическим обстоятельствам и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочными такие выводы признаны быть не могут.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод автора апелляционной жалобы о том, что между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой» заключен муниципальный контракт № 52 от 03.07.2017 на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил в период с 01.07.2015 по 30.06.2020, в приложении к которому указан спорный участок дороги, отклоняется, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию города Нижний Тагил от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по содержанию местных дорог, а также от обязанности контролировать исполнение условий муниципального контракта.

Заключение муниципального контракта и последующих договоров субподряда на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, в том числе за содержанием автодороги.

Кроме того, п. 5.2.1 муниципального контракта № 52 от 03.07.2017 предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по эксплуатационному содержанию согласно классификации работ, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402.

В соответствии с разделом IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 сантиметров, подсыпка, планировка, уплотнение щебеночных и гравийных обочин, устранение деформаций и уплотнений на укрепленных обочинах; по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытии, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Таким образом, спорным договором не предусмотрен ремонт дорожного покрытия.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодороги проезд Садоводов в районе домов № 5 и № 11 по улице Зари в городе Нижний Тагил ответчиками не опровергнут.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 18.12.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижний Тагил Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судьи: Т.Л. Редозубова

К.А. Федин