Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского районного суда г.Саратова от 31 июля 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным приказ № 532 от 30.04.2014 года министерства социального развития Саратовской области об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., пояснения представителя министерства социального развития Саратовской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, объяснения ФИО1, полагавшей решение суда законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в районный суд с вышеуказанными исковыми требованиями, просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждена почетной грамотой Российской Ассоциации Социального туризма и Российского профсоюза работников культуры. Указывала, что является пенсионером, имеет стаж работы более 36 лет. В 2008 г. была награждена почетной грамотой Российской Ассоциации Социального туризма и Российского профсоюза работников культуры. В апреле 2014 г. она обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», ей было отказано на том основании, что указанная почетная грамота не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Указывает, что суд не указал в своём решении нормативные акты, свидетельствующие об отнесении Российской Ассоциации социального туризма и президиума Российского комитета профсоюза работников культуры к органам государственной власти. Письма Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК, от 07.10.1998 N 5635-КС, на которые сослался суд, не опубликованы и не являются нормативными актами.

На доводы апелляционной жалобы ФИО1 принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства социального развития Саратовской области ФИО2 поддержал доводы жалобы, ФИО1 полагала решение суда законным.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, <дата> года рождения, работала ранее горничной, гладильщицей в гостинице «Словакия». По настоящее время она работает в должности гладильщицы в обществе с ограниченной ответственностью «Отель Словакия», имеет общий трудовой стаж работы 36 лет 1 месяц.

14.07.2008 г. на основании решения Совета Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры № 19 ФИО1 была вручена почетная грамота Российской Ассоциации Социального туризма и Российского профсоюза работников культуры.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Положению о почетной грамоте, утвержденному 21.03.1997 г., почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма (далее – РАСТ) и Российского профсоюза работников культуры учреждена для награждения трудовых коллективов и отдельных лиц членских организаций РАСТа за достигнутые успехи в развитии социального туризма Российской Федерации, успешное решение экономических и социальных задач отрасли, а также за заслуги по осуществлению мер защиты профессиональных, экономических и социальных интересов.

Награждение почетной грамотой производится решением Совета Российской Ассоциации социального туризма и президиума Российского комитета профсоюза работников культуры. Кандидаты для награждения почетной грамотой выдвигаются администрацией и профсоюзной организацией, членскими организациями Российской Ассоциации социального туризма.

Представление о награждении почетной грамотой вносится в Российскую Ассоциацию социального туризма и Российский комитет профсоюза работников культуры.

При внесении предложений о награждении почетной грамотой направляются выписка из совместного заседания администрации и профкома членских организаций; сведения о производственных достижениях, личном вкладе в обеспечение защиты социально-экономических и правовых гарантий прав трудящихся.

О награждении почетной грамотой принимается совместное решение Совета Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитата профсоюза работников культуры.

Вручение почетных грамот производится в торжественной обстановке представителями Российской Ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры, руководителями членских организаций РАСТа и профсоюзных организаций.

Персональный учет лиц, награжденных почетной грамотой, осуществляется в кадровых службах по месту работы Российской Ассоциации социального туризма.

Кроме того, в соответствии с письмами Минтруда РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК, от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе почетная грамота Российской ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры.

Почетная грамота рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения почетной грамотой Российской ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры.

Суд посчитал, что приказ № 532 от 30.04.2014 г. министерства социального развития Саратовской области нарушает неимущественное право истицы, которое порождает для нее определенные юридические последствия, а именно предоставление пенсионных и материальных льгот, а потому признал незаконным данный приказ и удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Согласно пп. 2 п. 1 и п.4 ст. 7 Федерального закона 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.06.2006 г. N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Почетная грамота Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюза работников культуры не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий.

Поскольку Совет Российской Ассоциации социального туризма и Президиум Российского комитета профсоюза работников культуры не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации, районный суд пришел к неправильному выводу о том, что Почетная грамота Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюза работников культуры, которым награждена истец, может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и необоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Ссылка в решении суда на не опубликованные и не прошедшие государственную регистрацию письма Минтруда РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК, от 07.10.1998 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", является неправомерной, поскольку в соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Кировского районного суда г.Саратова от 31 июля 2014 года о признании незаконным приказа № 532 от 30.04.2014 г. министерства социального развития Саратовской области об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», признании права у ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Принять по делу новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении вышеуказанных требований.

Председательствующий

Судьи