Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Копотева И.Л.,
судей	Нургалиева Э.В., Дубовцева Д.Н.,
при секретаре	Корепановой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 14 декабря 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе З.Ф.В. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2016 года, которым оставлен без удовлетворения иск З.Ф.В. к Администрации МО «Шарканский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., выслушав объяснения истца З.Ф.В. и её представителя В.Г.А. (доверенность от 13 декабря 2016 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Администрации МО «Шарканский район» - А.В.В.. (доверенность от 20 ноября 2015 года), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

З.Ф.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Шарканский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию.

Требования мотивировала тем, что постановлением Бородулинской сельской администрации Шарканского района №№ от 22 марта 2000 года истцу был предоставлен земельный участок площадью 0,15 га для строительства жилого дома с надворными постройками в бывшей деревне <адрес>. В тот же день был составлен акт об отводе земельного участка в натуре под строительство индивидуального жилого дома, оформлен план на участок. 23 марта 2000 года администрацией Шарканского района было вынесено постановление № о разрешении на индивидуальное строительство, согласно которому истцу было разрешено строительство индивидуального жилого дома на выделенном земельном участке. 29 марта был оформлен строительный паспорт на застройку земельного участка в д. <адрес>, выданного индивидуальному застройщику, тогда же истцу было выдано разрешение на производство работ и ордер на право производства земляных работ. В 2007 году строительство дома было закончено. Истцом была оформлена техническая документация, дом поставлен на кадастровый учет, истцу был выдан кадастровый паспорт здания от 21 апреля 2008 года, домовладению был присвоен почтовый адрес.

В 2009 году истец по настоянию органов местного самоуправления оформила заявление об изменении разрешенного использования земельного участка: с разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». В 2015 году истец зарегистрировала право собственности на вышеуказанный земельный участок: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2097 кв.м., кадастровый номер: №. Истцу было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

27 марта 2015 года истец обратилась в Администрацию МО «Шарканский район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в выдаче разрешения ей было отказано по тем основаниям, что земельный участок, на котором возведен жилой дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположение индивидуальный жилых домов в данной зоне не предусмотрено, а также в связи с тем, что разрешение на производство работ было выдано сроком только до апреля 2002 года. В апреле 2015 года истец обратилась в Управление Росреестра по УР с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом, в чем ей было отказано. В июне 2015 года истец повторно обратилась в Администрацию МО «Шарканский район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, однако в письме №1125 от 23 июня 2015 года было указано, что заявление уже было рассмотрено ранее, и ответ был истцу предоставлен.

Мотивы отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома истец полагает незаконным и необоснованным. Оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома не имелось. Отказ в выдаче разрешения нарушает ее права, препятствует ей как собственнику зарегистрировать права на данный объект недвижимости и распоряжаться им по своему усмотрению.

Определением суда от 9 августа 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Бородулинское».

В суде первой инстанции истец З.Ф.В. и ее представитель С.С.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Шарканский район» - А.В.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО «Бородулинское» - И.Т.А. с исковыми требованиями не согласилась.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на аналогичные обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Суд не принял во внимание и не нал надлежащую оценку тому, что построенный истцом дом не является самовольной постройкой, построен не на самовольно захваченной земле, а на участке с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставленном истцу органами местного самоуправления с соблюдением всех установленных законодательством о земле процедур. В решении суда нет ни одной ссылки на Градостроительный кодекс РФ в части порядка выдачи разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию. Данный факт свидетельствует о неприменении закона, подлежащего применению при вынесении решения. Доводы о законности либо незаконности вынесенного ответчиком решения в оспариваемом решении отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО «Шарканский район» ссылается на законность и обоснованность принятого судебного решения.

Судебной коллегией в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Администрации МО «Бородулинское», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327-1 ГПК Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Бородулинской сельской администрации Шарканского района № п 3 от 22 марта 2000 года истцу предоставлен земельный участок площадью 0,15 га для строительства жилого дома в бывшей деревне Самойлово.

Из акта об отводе земельного участка в натуре под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками следует, что 22 марта 2000 года на основании вышеуказанного постановления Бородулинской сельской администрации произведен отвод земельного участка в натуре для строительства жилого дома в д. <адрес>.

Согласно постановлению администрации Шарканского района от 29 марта 2000 года № истцу на основании постановления Бородулинской сельской администрации о выделении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства разрешено строительство индивидуального жилого дома в д. <адрес>.

Отделом главного архитектора Администрации Шарканского арйона УР 29 марта 2000 года составлен строительный паспорт, истцу выдано разрешение на производство работ по адресу строительства объекта: д<адрес>, ордер на право производства земляных работ.

Как следует из сведений, имеющихся в техническом паспорте и кадастровом паспорте на жилой дом, год постройки дома – 2007, технический паспорт составлен по состоянию на 9 апреля 2008 года, кадастровый паспорт – на 21 апреля 2008 года.

Постановлением Администрации МО «Бородулинское» №№ от 28 декабря 2008 года домовладению истца присвоен почтовый адрес: <адрес>

2 сентября 2009 года истец обратилась в Администрацию МО «Бородулинское» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: д. <адрес> с разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановлением главы Администрации МО «Бородулинское» от 2 сентября 2009 года №№ изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

10 февраля 2015 года произведена государственная регистрация права собственности истца на земельный участок: категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2097 кв.м., по адресу: <адрес>

Из кадастрового паспорт земельного участка следует, что предоставленный истцу под строительство дома земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала (в бывшей деревне <адрес>

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 29 декабря 2009 года категории земель данного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из схемы расположения указанного земельного участка в межевом плане следует, что участок расположен за границей населенных пунктов.

Из публичной карты Бородулинской сельской администрации следует, что земельный участок, где расположен построенный дом, находится за границей населенных пунктов.

Согласно письменному ответу главы Администрации МО «Шарканский район» от 27 марта 2015 года № истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес> по причине того, что земельный участок, на котором возведен жилой дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения, и согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением совета депутатов МО «Бородулинское» № от 27 декабря 2012 года, расположение в данной зоне индивидуальных жилых домов не предусмотрено, земельный участок не входит в границы населенного пункта д. Бородули Шарканского района УР, а также в связи с тем, что разрешение на производство работ было выдано истцу только до апреля 2002 года.

Согласно сообщению Управления Росреестра по УР от 10 апреля 2015 года истцу отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом, ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из архивной выписки архивного отдела Администрации МО «Шарканский район» от 19 сентября 2016 года № следует, что Указом Президиума Верховного Совета УАССР от 20 апреля 1978 года деревня <адрес> исключена с учета.

Согласно решению Президиума Шарканского районного Совета народных депутатов УР от 25 сентября 1997 года президиум райсовета решил:

-прекратить право пользования земельными участками, предоставленными хозяйству З.В.Г., площадью 13,09 га пашни и СХТОО «<данные изъяты>» - 2,14 га пастбищ;

-передать земельные участки площадью 13,09 га и 2,14 га Бородулинскому сельсовету для возрождения д<данные изъяты>;

-управляющему Бородулинским сельсоветом в срок до 1 ноября 1997 года разработать план застройки деревни;

-просить Государственный Совет Удмуртской Республики принять решение о возрождении д. <адрес>;

-комитету по земельным ресурсам землеустройству Шарканского района внести изменения в земельно-учетную документацию после принятия решения Президиумом Государственного Совета Удмуртской Республики.

Данные выводы подтверждаются исследованными в суде доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 260 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (в редакции Закона №3 от 8 июля 1999 года), ст. ст. 56, 57 Земельного кодекса РСФСР, ч. ч. 1 и 2 ст. 7, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 8, ст. 77, ст. 78 Земельного кодекса РФ.

Оставляя без удовлетворения исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации МО «Шарканский район» в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию является законным, и исходил из того, что нормативно-правовыми актами, действовавшими в период предоставления истцу земельного участка для строительства жилого дома и выдачи ей разрешения на строительство, и действующими в настоящий момент, индивидуальное жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения не допускалось и не допускается. Земельный участок под строительство жилого дома был предоставлен истцу на землях сельскохозяйственного назначения, за границами населенных пунктов, при этом категория земель в установленном законом порядке не изменена, границы населенного пункта в установленном порядке также не изменены. Доказательств, подтверждающих о принятии Государственным Советом Удмуртской Республики решения о возрождении д. Самойлово, суду не представлено.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении закона, соответствуют представленным доказательствам.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Зарегистрированное право собственности на земельные участки не дает собственнику право на возведение строений без получения разрешения на строительство и осуществление строительства с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Как следует из материалов дела, земельный участок под строительство жилого дома был предоставлен истцу на землях сельскохозяйственного назначения, за границами населенных пунктов. Категория земель в установленном законом порядке не изменена, границы населенного пункта в установленном порядке также не изменены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая разрешенное использование, категорию и местоположение земельного участка, в соответствии с приведенными правовыми нормами индивидуальное жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, поскольку в данном случае индивидуальное жилищное строительство не допускалось и не допускается на земельном участке истца, сведений об обратном материалы дела не содержат, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа администрации МО «Шарканский район» в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию.

Поскольку требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию обоснованно не удовлетворены судом, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности по выдаче разрешения также не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З.Ф.В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи Э.В. Нургалиев

Д.Н. Дубовцев