Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Малаховой Натальи Павловны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, признании нарушающим права истца и подлежащим прекращению требование о предоставлении документов бухгалтерского учета, признании права на непредставление документов бухгалтерского учета

по апелляционной жалобе Малаховой Натальи Павловны

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа

от 07 июня 2018 года

(судья райсуда Калинина Е.И.),

У С Т А Н О В И Л А:

Малахова Н.П. обратилась в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, указав, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился третий ребенок, 28.03.2018 г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 г. третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет. К заявлению истцом была приложена копия налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности, поданная ее супругом – индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № по Белгородской области за четвертый квартал 2017 года. 30.03.2018 г. истцу было отказано в назначении денежной выплаты ввиду непредставления сведений о доходах члена семьи от занятий предпринимательской деятельностью. С данным отказом истец не согласна, указывая на то, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность индивидуального предпринимателя вести бухгалтерский учет, что вмененный доход – это потенциально возможный доход налогоплательщика, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосредственно влияющих на получение указанного дохода и используемый для расчета величины единого налога по установленной ставке. Первичная документация, книга учета доходов, расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя супругом истца не велись, на дату подачи документов налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности не сдавалась. Истец полагает, что имеет право на меры социальной поддержки по представленным в орган социальной защиты документам, в связи с чем, уточнив требования, просила признать право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также признать нарушающим права истца и подлежащим прекращению требование ответчика о предоставлении в подтверждение доходов супруга документов бухгалтерского учета, признать право за истцом не предоставлять в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» документы бухгалтерского учета в подтверждение доходов супруга – ИП ФИО1

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 07 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Малаховой Н.П. отказано (л.д. 59, 60-63).

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель указывает, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие доход супруга от предпринимательской деятельности, полагает, что суд необоснованно не применил к возникшим между сторонами правоотношениям положения федерального законодательства о бухгалтерском учете, а также положения федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделал выводы, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Суд первой инстанции не принял во внимание факт, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31.12.2012г. третьего (родного, усыновленного) или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденный приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 30.01.2017г. № 1/н, и Порядок исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение социальной поддержки в Воронежской области, не препятствуют индивидуальному предпринимателю, находящемуся на системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, подтверждать в качестве дохода от предпринимательской деятельности вмененный доход. По мнению заявителя, вывод суда о том, что фактический доход индивидуального предпринимателя может быть подтвержден не только бухгалтерскими, но и иными документами говорит о формальности оценки обстоятельств дела судом, при этом реальную причину отказа суд во внимание не принимает (л.д. 65-74).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Судебная коллегия в порядке ст.167 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца ФИО2 адвоката Сергеева А.В., поддержавшего жалобу, представителя КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» по доверенности ФИО3, представителя Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО4, возражавших против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО2 28.03.2018 года обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Воронежа» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 года третьего ребенка ( родного, усыновленного) или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставила пакет документов, в том числе в подтверждение дохода супруга индивидуального предпринимателя ФИО1 – копию налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности, поданной супругом истца в Межрайонную ИФНС России № по Белгородской области за четвертый квартал 2017 года.

Уведомлением от 30.03.2018 года ФИО2 отказано в назначении денежной выплаты ввиду отсутствия сведений о доходах члена семьи заявителя от занятия предпринимательской деятельностью.

Разрешая дело, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа органа социальной защиты населения в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 года третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, поскольку заявителем в органы социальной защиты населения не было представлено документов, подтверждающих доходы семьи для расчета среднедушевого дохода за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, а также согласуется с нормами материального права, которые в решении приведены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что представленная истцом в подтверждение дохода супруга налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности отражает только потенциально возможный, но не реальный его доход. Непредставление документов, подтверждающий фактический доход одного из членов семьи заявителя, является основанием для принятия решения КУВО «УСЗН» района об отказе в назначении денежной выплаты.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Пунктом 2 Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Во исполнение названного выше Указа Президента РФ N 606 принят закон Воронежской области от 04.12.2012 № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в соответствии с которым, право на денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных), родившихся после 31 декабря 2012 года, совместно с ним проживающего, до достижения ребенком возраста трех лет, в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины среднедушевого дохода по Воронежской области, определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.01.2017г. № 1/н утвержден порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 г. третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей до достижения возраста трех лет.

Разделом 2 Порядка установлены определённые условия, при соблюдении которых предоставляется ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, в случае рождения третьего ребенка после 31.12.2012 года. Данный раздел содержит перечень документов, которые должен представить заявитель при обращении в органы, уполномоченные назначить выплату, в числе которых указаны документы и сведения, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением денежной выплаты (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение; мер социальной поддержки населения Воронежской области, получаемых в КУВО «УСЗН» районов; пособий по безработице и иных выплат, получаемых в органах занятости населения Воронежской области) – для определения среднедушевого дохода семьи.

Таким образом, для назначения заявленной истцом выплаты необходимо представить сведения о доходах семьи для расчета среднедушевого дохода.

Исчисление среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 03.03.2016 N 110 (в ред. постановления правительства Воронежской области от 18.05.2017 N 398), согласно п.4.1 которого доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении меры социальной поддержки (далее - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении меры социальной поддержки.

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении меры социальной поддержки с приложением необходимых документов, подтверждающих доходы, кроме доходов, перечисленных в подпункте "е", в абзацах девятом - тринадцатом подпункта "ж" пункта 3.1 настоящего Порядка (п.5.3).

В подтверждение доходов супруга, имеющего статус индивидуального предпринимателя и применяющего упрощенную систему налогообложения, ФИО2 в орган социальной защиты была предоставлена налоговая декларация по налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности за четвертый квартал 2017 года, в которой сведений о наличии доходов за отчетный период не содержится.

Согласно п.4 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ для налогоплательщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

В соответствии с п.5 ст. 346.26 НК РФ налогоплательщики обязаны соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Указания Центрального банка РФ от 11.03.2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами.

На основании абз.20 Письма Минфина РФ от 31.01.2013 года № 03-11-10/1925 для целей, не связанных с налогообложением, индивидуальный предприниматель, являющийся налогоплательщиком единого налога на вмененный доход или применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе использовать для подтверждения полученных доходов документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов (например, расчетно-платежные ведомости, приходные кассовые ордера и т.п).

Порядком исчисления среднедушевого дохода, дающего право на получение мер социальной поддержки, установлено, что при расчете среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной формах, то есть, как правильно указал суд, фактически полученный доход.

Поскольку ФИО2 при обращении в орган социальной защиты не было представлено документов, свидетельствующих о фактически полученном доходе от предпринимательской деятельности супруга ФИО1 за 3 предшествующих обращению месяца, либо об отсутствии таких доходов, в том числе первичные документы, книга учета доходов и расходов, о чем было указано органом социальной защиты в представленной заявителю памятке, то определить среднедушевой доход семьи заявителя не представилось возможным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности является подтверждением доходов супруга от занятий предпринимательской деятельностью, поскольку основаны на неправильном, субъективном толковании норм права.

Исходя из положений ст. ст. 346.27, 346.29 Налогового кодекса РФ, налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход, представляемая в налоговые органы, не может считаться подтверждением дохода от предпринимательской деятельности, так как декларируемый доход является вмененным, а не фактически полученным индивидуальным предпринимателем. Кроме того, представленная декларация отражает вмененный доход индивидуального предпринимателя супруга истца, за четвертый квартал 2017 года, тогда как обращение истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты имело место 28.03.2018 года. Тогда как величина среднедушевого дохода, в соответствии с вышеуказанным Порядком исчисления среднедушевого дохода, определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении меры социальной поддержки. Истицей не были представлены сведения о доходах супруга, в связи с чем, вопреки доводов жалобы, оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты у ответчика не было.

Доводы стороны истца о незаконности возложения на истца обязанности представить первичные документы бухгалтерского учета, обязанность ведения которых в данном случае на индивидуального предпринимателя не возложены, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной инстанции оснований не имеется. Действительно, законодательство о налогах и сборах не обязывает индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, вести учет фактически полученных ими доходов, однако при этом не препятствует таким налогоплательщикам, обязанным в силу п. 5 ст. 346.26 НК РФ соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций, для определения объема своих прав и обязанностей в иных, помимо налоговых, правоотношениях использовать соответствующие, предусмотренные законом первичные документы для подтверждения фактически полученного дохода от предпринимательской деятельности.

Спорные правоотношения между сторонами регулируются не Федеральным законом «О бухгалтерском учете», а специальным законодательством, в силу которого для получения мер социальной поддержки необходимо представить сведения о фактических доходах членов семьи, в том числе и доходах, полученных от занятия предпринимательской деятельностью.

Материалы дела не содержат сведений о возложении ответчиком на истца обязанности по предоставлению каких-либо конкретных документов, в том числе документов бухгалтерского учета, для подтверждения доходов ее супруга, в связи с чем, доводы жалобы об ущемлении прав супруга истца и нарушении ее прав судебной коллегией отклоняются, как и доводы о нарушении ответчиком требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда по существу спора соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в том числе разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.06.2012 №13-П, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений норм процессуального закона, способных повлечь отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии