Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску управления культуры Артемовского городского округа к ФИО1о взыскании денежных средств в бюджет Артемовского городского округа,

по апелляционной жалобе ФИО1на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 13.01.2016.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., представителя истца ФИО2 (распоряжение от *** о назначении на должность), полагавшую решение суда законным и обоснованным,

установила:

Управление культуры администрации Артемовского городского округа обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере *** рублей в бюджет Артемовского городского округа, израсходованных ФИО1 неправомерно и не по назначению.

В обосновании заявленных требований истец указал, что между ФИО1 и управлением культуры администрации Артемовского городского округа был заключен трудовой договор с руководителем муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Артемовского городского округа «Детская школа искусств ***» (далее - МБОУ ДОД «ДШИ ***») от ***.

Приказом от ******-л ФИО1 уволена с должности *** МБОУ ДОД «ДШИ ***» по п. 2 ч. 1 ст. 278 Т рудового кодекса Российской Федерации.

В период исполнения своих должностных обязанностей ФИО1 израсходовала не правомерно и не по целевому назначению бюджетные средства в размере *** руб., чем нанесла бюджету Артемовского городского округа материальный ущерб.

На основании акта проверки от ***, письма финансового управления администрации Артемовского городского округа от ******, представления об устранении выявленных нарушений трудового и бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ******, выявлены нарушения финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ ДОД «ДШИ ***».

Нецелевое использование средств бюджета Артемовского городского округа, то есть: бюджетные средства израсходованы на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно: заместитель директора по административно-хозяйственной работе занимала ставку, следовало - 0,5 ставки. Сумма нарушения составила - *** руб., в т.ч.: по ст. 211 «Заработная плата» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от ******н (далее - Указания) - *** руб., по ст. 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» Указаний - *** руб.

Неправомерное использование средств бюджета Артемовского городского округа: *** МБОУ ДОД «ДШИ ***» ФИО3 неправомерно начислена и выплачена премия по итогам работы за 1 квартал 2013 года. Сумма нарушения составила *** руб., перечислено страховых взносов в сумме *** руб.; преподавателю *** неправомерно выплачивалась надбавка за высшую квалификационную категорию. Сумма нарушения составила в 2013 году - *** руб.; в 2014 году - *** руб., перечислено страховых взносов за 2013 - 2014 гг. в сумме *** руб.

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ ДОД «ДШИ ***» установлено нецелевое и неправомерное использование средств бюджета Артемовского городского округа *** МБОУ ДОД «ДШИ ***» ФИО1, управлением культуры администрации Артемовского городского округа был издан приказ от ******-о о вынесении дисциплинарного взыскания в соответствии с п. 2 которого, директору МБОУ ДОД «ДШИ ***» ФИО1 необходимо осуществить возврат в бюджет Артемовского городского округа средства, израсходованные не правомерно и не по целевому назначению в сумме *** руб.

Просит взыскать с ФИО1 денежные средства в размере *** руб. в бюджет Артемовского городского округа, израсходованные ФИО1 не правомерно и не по целевому назначению.

Решением суда от 13.01.2016 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствует противоправность поведения ответчика, ее вина и прямой действительный ущерб организации. Выплаты работникам не являются прямым реальным ущербам.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, поскольку ее неявка в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства оценил представленные сторонами доказательства, применил надлежащие нормы материального права.

В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В силу статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Таким образом, материальная ответственность руководителя организации возникает при наличии ряда условий: противоправности его действий, реального уменьшения наличного имущества работодателя, причинной связи между виновными действиями руководителя и наступившим ущербом, вины руководителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с *** ФИО1 состояла в трудовых отношениях с управлением культуры Артемовского городского округа в должности *** МБОУ ДОД «ДШИ ***».

Приказом управления культуры администрации Артемовского городского округа ***-л от *** действие трудового договора с ФИО1 прекращено в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора (пункт *** части *** статьи *** Трудового кодекса Российской Федерации), ответчик уволена с ***.

Истец является учредителем МБОУ ДОД «ДШИ ***» (пункт 3 Устава МБОУ ДОД «ДШИ ***»), исполнительным органом которого является директор, назначаемый на должность начальником управления культуры администрации Артемовского городского округа (п. 81 Устава МБОУ ДОД «ДШИ ***»). Бюджетное учреждение распоряжается денежными средствами, полученными из местного бюджета Артемовского городского округа в соответствии с муниципальным заданием, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (п. 65 Устава МБОУ ДОД «ДШИ ***»).

Согласно Положению об управлении культуры администрации Артемовского городского округа, утвержденному решением Думы Артемовского городского округа от ******, управление культуры осуществляет функции и полномочия Учредителя, в ведомственном подчинении которого находится, в том числе МБОУ ДОД «ДШИ ***» (л.д. 50-57).

В соответствии с Порядком осуществления ведомственного финансового контроля управлением культуры администрации Артемовского городского округа за исполнением бюджета подведомственными бюджетными и казенными учреждениями, утвержденного приказом Управления культуры от ******, подпунктом 11 пункта 6 статьи 6 раздела 2 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от ******, главный распорядитель бюджетных средств (Управление культуры администрации Артемовского городского округа) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

На основании приказов Финансового управления от *** и от *** начальником отдела финансового контроля ***, ведущим специалистом отдела финансового контроля ***, ведущим специалистом бюджетного отдела *** проведена плановая документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ ДОД АГО «ДШИ ***» за период 2013-2014 годы.

В результате проведенной плановой документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности, был составлен акт проверки от ***, из которого следует, что в МБОУ ДОД «ДШИ ***» выявлены следующие нарушения финансово-хозяйственной деятельности:

1. нецелевое использование средств бюджета Артемовского городского округа:

- бюджетные средства израсходованы на цели не соответствующие условиям их получения, а именно, заместитель директора по административно-хозяйственной работе занимала 1 ставку, следовало - 0,5 ставки. Сумма нарушения составила – *** руб. *** коп., в т.ч.: по статье 211 «Заработная плата» - *** руб., по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - *** руб.;

2. неправомерное использование средств бюджета Артемовского городского округа:

- *** МБОУ ДОД «ДШИ ***» ФИО1 неправомерно начислена и выплачена премия по итогам работы за I квартал 2013 года. Сумма нарушения составила *** руб., перечислено страховых взносов в сумме *** руб.;

- работникам МБОУ ДОД «ДШИ ***» в 2013 году ежемесячно назначались единовременные премии за интенсивность и высокие результаты работы. Сумма нарушения составила *** руб., перечислено страховых взносов в сумме *** руб.

- преподавателю *** неправомерно выплачивалась надбавка за высшую квалификационную категорию. Сумма нарушения составила в 2013 году - *** руб.; в 2014 году - *** руб.; перечислено страховых взносов за 2013 - 2014 годы в сумме - *** руб.;

- согласно тарификационным спискам установлены факты принятия руководством МБОУ ДОД «ДШИ ***» работников на должности по совместительству сверх половины месячной нормы рабочего времени. Сумма нарушения - *** руб.;

- в 2013 - 2014 годах в МБОУ ДОД «ДШИ ***» неверно производилось начисление и выплата стимулирующей надбавки за выслугу лет. Недоначислено надбавок в 2013 году в сумме *** руб.; в 2014 году - *** руб.; излишне начислено в 2013 году - *** руб., в 2014 году - *** руб.;

- уборщице *** излишне начислена и выплачена заработная плата и компенсация за неиспользованный отпуск. Сумма нарушения составила *** руб.;

Также актом проверки от *** установлены нарушение порядка ведения бюджетного учета, составления и предоставления отчетности, иные нарушения трудового и бюджетного законодательства Российской Федерации (л.д. 12-35, 36-37).

*** финансовым управлением Артемовского городского округа в адрес *** МБОУ ДОД «ДШИ ***» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений трудового и бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, ФИО1 предоставлен срок для исполнения представления до *** (л.д. 38-44).

*** по результатам проверки ФИО1 представлены письменные объяснения

Приказом управления культуры Артемовского городского округа от ******-о «О вынесении дисциплинарного взыскания по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности в МБОУ ДОД «ДШИ ***» *** ФИО1 приказано:

- осуществить возврат в бюджет АГО средств, израсходованных не правомерно и не по целевому назначению в сумме *** руб.;

- взыскать с работников излишне выплаченные суммы с соблюдением требований ст. 137 ТК РФ в пользу бюджета АГО;

- премии работникам МБОУ ДОД «ДШИ ***» выплачивать в соответствии с Положением о премировании работников МБОУ ДОД «ДШИ ***», утвержденным Приказом МБОУ ДОД «ДШИ ***» от ******-о;

- при формировании тарификационных списков преподавателей на ученый год не допускать превышения недельной нагрузки при работе по совместительству более 18 часов в неделю в соответствии со ст. 284 ТК РФ;

- положение о порядке выплаты стимулирующих надбавок привести в соответствие с постановлением Администрации АГО от ******-ПА;

- усилить внутренний финансовый контроль в сфере кадрового делопроизводства; - осуществлять бухгалтерский учет в соответствии с п. 5 Приказа Минфина РФ от ******н; - обеспечить представление полной и достоверной информации при составлении бухгалтерской отчетности в соответствии с п. 9 приказа Минфина РФ от ******н; - осуществлять бухгалтерский учет в соответствии с п. 54 Приказа Минфина России от ******н;

- трудовые договоры привести в соответствие со ст. 282 ТК РФ;

- обеспечить выполнение муниципального задания МБОУ ДОД «ДШИ ***» в полном объеме;

- обеспечить соответствие расписания занятий и фактического их проведения; - штатные расписания, тарификационные списки преподавателей МБОУ ДОД «ДШИ ***» своевременно согласовывать с Учредителем в соответствии с п. 63 Устава МБОУ ДОД «ДШИ ***»;

- бухгалтерский учет осуществлять учет в соответствии со ст. 9 Закона от *** № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- принять меры по недопущению нецелевого использования средств, поступивших в форме добровольных пожертвований;

- обеспечить зачисление добровольных в полном объеме на лицевой счет для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности в соответствии с п. 3.3 Положения о добровольных пожертвованиях;

- обеспечить учет добровольных пожертвований (в виде материальных ценностей) в соответствии с п. 3.9 и Приложениями 1, 2 Положения о добровольных пожертвованиях;

- за нарушения финансовой дисциплины привлечь главного бухгалтера *** к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством РФ;

- предоставить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и мер по недопущению в дальнейшем нарушений трудового и бюджетного законодательства РФ и иных НПА в Управление культуры Администрации городского округа в срок до ***. За допущенные нарушения финансово-хозяйственной деятельности ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде *** (л.д. 45-49).

Таким образом, неся персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, ФИО1, допустила нецелевое и правомерное использование бюджетных средств, чем причинила ущерб учреждению.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о взыскании ущерба в размере *** рублей (из которых *** руб. *** коп. – нецелевое использование средств бюджета Артемовского городского округа и *** руб. *** коп. + *** руб. *** коп. – неправомерное использование средств бюджета Артемовского городского округа) с ответчицы, поскольку ФИО1 ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, будучи материально-ответственным лицом, не проявила необходимой внимательности, которая требовалась от нее по характеру возложенных обязанностей как руководителя учреждения, не приняла всех необходимых мер для исключения неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины в причинении ущерба являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном толковании норм права относительно контролирующей функции управления культуры. Правильное исполнение действующих нормативно-правовых актов при осуществлении руководства учреждением возложено на руководителя, контрольная функция управления культуры заключается в проведении соответствующих проверок, выявлении нарушений. При проведении такой проверки и выявлено неправомерное использование средств бюджета в результате действий руководителя.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с обжалуемым решением, в связи с иной оценкой установленных судом обстоятельств дела, неправильным толкованием норм материального права, оснований для чего судебная коллегия не усматривает. Ссылок на доказательства и обстоятельства, имеющие правовое значение для рассматриваемого спора, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 13.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий Иванова Т.С.

Судьи: Федин К.А.

Редозубова Т.Л.