Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционному представлению прокурора города Омска Полубоярова А.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 08 июля 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурору города Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком» о признании информации запрещенной, обязании ограничить доступ к интернет-сайтам отказать.».

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., прокурора Попову М.Н., поддержавшую доводы представления, представителя ОАО «Ростелеком» Потапенко Е.В., выразившую согласие с постановленным решением, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Омска обратился в суд с иском к ОАО «Ростелеком» о признании запрещенной информации, распространяющейся в Омской области посредством сети Интернет и расположенной на интернет-сайтах http://tinex.ru, http://www.externat-diplom.info, http://rfdiplom.com, http://diplom4sale.com, http://www.diplom-extern.com, http://www.kypidiplom.com, http://vse-diplomi.ru, http://dip-rf.ru, http://diplomkupi.com, http://omsk-dip.ru, http://www.diplomru.com, http://dipl-omsk.ru, http://gosdiplomi.ru, http://www.kupit-diplom-rf.ru, http://dokument4you.com, http://diplom-russian.com, http://diploma5.ru; обязании ОАО «Ростелеком» в лице Омского филиала ОАО «Ростелеком» ограничить доступ в Омской области к указанным интернет-сайтам путем установки фильтров контента на пограничных маршрутизаторах (пограничном брандмауэре) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязании ОАО «Ростелеком» в лице Омского филиала ОАО «Ростелеком» принять организационные меры, направленные на постоянный контроль и своевременное выявление интернет-сайтов, содержащих аналогичную запрещенную информацию, с целью самостоятельного ограничения к ним доступа.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Омска проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены факты предоставления ответчиком доступа к указанным выше сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещены объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании, изготовленные как типографским способом, так и на бланках Гознака.

Законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании, лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

В судебном заседании прокурор Киселева М.В. иск поддержала.

Представитель ОАО «Ростелеком» Потапенко Е.В. иск не признала. Указала, что ОАО «Ростелеком» в лице Омского филиала ОАО «Ростелеком» является оператором связи, заключает публичные договоры оказания услуг с любыми пользователями и предоставляет возможность соединения их оконечного оборудования с тем ресурсом сети Интернет, который пользователя интересует. Законодательством РФ не предусмотрена обязанность операторов связи вести учет, в каких целях используются их пользователями предоставляемые ресурсы. Сайты, предложенные прокурором к закрытию, являются каталогом ссылок на сайты различной направленности. Кроме того, существуют Хостинг-центры, которые позволяют размещать на одном IP-адресе более одного Интернет-сайта. Ограничение доступа к IP-адресу может привести к прекращению доступа к другим сайтам. При этом будет нарушен принцип п. 4 ст. 29 Конституции РФ, предусматривающий право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также к нарушению прав третьих лиц и к возможному предъявлению с их стороны требований об устранении этих нарушений и возмещению убытков.

Представитель Управления Роскомнадзора по Омской области в судебном заседании не участвовал, представил отзыв, в котором полагал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Указанные прокурором сайты в реестре не значатся, основания для признания размещенной на данных сайтах информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор города Омска просит решение суда отменить, принять новое решение, иск удовлетворить. Указывает, что законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании. Выдача (получение) документов об образовании за плату или лицам, не прошедшим обучение, противоречит законодательству РФ. Сам факт размещения данной информации на интернет-сайтах образует неоконченный состав уголовного преступления (приготовление к преступлению, предусмотренному ст.324 УК РФ), нарушает положения административного законодательства. Выводы суда основаны на неверном толковании норм права. Ответчик фактически выступает распространителем запрещенной информации, а тот факт, что он не является ее владельцем, правового значения не имеет. Процедура исполнения решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, запрещенной, регламентирована постановлением Правительства от 26.10.2010 №1101.

В возражениях на апелляционное представление представитель ОАО «Ростелеком» Гжемский Ф.О. просит решение суда оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Омска проведена проверка, в ходе которой выявлены интернет-сайты, на которых, помимо прочего, размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании, изготовленные как типографским способом, так и на бланках Гознака.

Доступ к указанным интернет-сайтам обеспечивает ответчик, который является оператором связи, оказывает телематические услуги связи.

Разрешая заявленные прокурором г. Омска требования, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство Российской Федерации не содержит запрета на распространение информации о купле-продаже дипломов об образовании, ответчик не является владельцем указанных сайтов, не размещает информацию на них, а лишь обеспечивает доступ к ним, что не запрещено законодательством Российской Федерации. При этом прокурор не обращался в Роскомнадзор или к оператору реестра с обращением о наличии на страницах сайтов запрещенной информации; прокурором не представлены сведения о том, что в отношении информации, распространяемой с использованием указанных сайтов, уполномоченным органом принято решение или имеется судебный акт, которыми указанная информация признана запрещенной к распространению; не представлены сведения о том, что информация о доменных именах и (или) указателях страниц названных сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что требование о признании информации незаконной заявлено к ненадлежащему ответчику; оснований для ограничения доступа к названным интернет-сайтам оператором связи не имеется, поскольку не соблюдена процедура, установленная ст. ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, оператор связи должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет.

Как установлено судом, на выявленных прокурором в ходе проверки интернет-сайтах (всего 17), помимо прочего, размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестаты:

http://tinex.ru - продажа дипломов государственного образца и иных документов об образовании: дипломов о высшем образовании, о втором высшем образовании на оригинальных бланках Гознака со всеми степенями защиты, дипломов и свидетельств о повышении квалификации, сертификатов специалиста, аттестатов о среднем образовании, дипломов техникума и колледжа;

http://www.externat-diplom.info - информация о продаже дипломов о высшем образовании по списку вузов на бланках Гознака, доставка курьером, наложенным платежом, срочная почтовая доставка;

http://rfdiplom.com – информация о продаже дипломов государственного образца со всеми необходимыми степенями защиты в Краснодарском крае: Анапе, Сочи, Краснодаре Новоросийске;

http://diplom4sale.com – информация о продаже дипломов и аттестатов любого вуза любого года выпуска с любыми оценками, дипломов техникума или колледжа, аттестата о среднем образовании, дипломов ученой степени на оригинальных бланках Гознака с использованием подлинных печатей, штампов;

http://www.diplom-extern.com – информация о продаже дипломов с вкладышами на оригинальных бланках Гознака любых вузов или техникумов РФ, любого года выпуска с любыми оценками в любом городе, доставка курьером, в том числе, в Омске;

http://www.kypidiplom.com – информация о продаже дипломов вузов, техникумов, аттестатов в любом городе России и других странах;

http://vse-diplomi.ru – информация о продаже дипломов о высшем образовании государственного образца, курьерская доставка;

http://diplomkupi.com – информация о продаже дипломов государственного образца, дипломов государственных образовательных учреждений;

http://omsk-dip.ru – информация о продаже аттестатов и дипломов любых школ и вузов любых специальностей и годов выпуска в г. Омске, имеется информация о доставке;

http://www.diplomru.com – информация о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов с отличием, дипломов кандидата и доктора наук, выполненных на бланках Гознака; информация о доставке;

http://dipl-omsk.ru – информация о продаже дипломов в Омске на бланке Гознака с доставкой курьером;

http://gosdiplomi.ru – информация о продаже дипломов государственного образца московских и региональных вузов и техникумов, изготовленных на оригинальных бланках нового и старого образцов, включая вкладыши к дипломам о высшем образовании; дипломов кандидата или доктора наук с информацией о курьерской доставке в 17 городах;

http://www.kupit-diplom-rf.ru – информация о продаже дипломов о высшем образовании на бланках государственного образца;

http://diplom-russian.com - информация о продаже дипломов вузов, техникумов и других образовательных учреждений в различных городах России, в том числе, в Омске;

http://diploma5.ru - информация о продаже дипломов о высшем образовании любого вуза России на бланках Гознака с доставкой, в том числе, в Омске.

Как следует из сообщения Министерства образования Омской области, перечисленные сайты не являются официальными сайтами образовательных учреждений, расположенных на территории Омской области. Информация, содержащаяся на указанных сайтах, образовательными учреждениями не размещается и носит противоправный характер.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Положениями п.5 ст.15, ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» до 01.09.2013 предусматривалась по завершении каждого уровня или каждой ступени образования по результатам обучения и прохождения итоговой аттестации выдача образовательным учреждением или научной организацией документов о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

В настоящее время положениями ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п.16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также – необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст.324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

Исходя из положений приведенных правовых норм оператор связи, осуществляющий деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

В данной связи, имея техническую возможность, ответчик должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к таким интернет-сайтам.

Ответчиком не оспаривалось наличие технической возможности ограничить доступ к указанным интеренет-сайтам.

Оспариваемое решение постановлено при неправильном применении норм материального права, без учета установленных по делу обстоятельств и подлежит отмене.

Соответствующие доводы представления прокурора являются обоснованными.

При этом указания в решении на способ ограничения ответчиком доступа в Омской области к интернет-сайтам и срок осуществления такового являются излишними.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом в силу ст.433 ГПК РФ, в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности принять организационные меры, направленные на постоянный контроль и своевременное выявление интернет-сайтов, содержащих аналогичную запрещенную информацию, с целью самостоятельного ограничения к ним доступа, поскольку данное требование нормативно не обосновано. Законодательством РФ не предусмотрена обязанность оператора связи по поиску и выявлению сомнительной информации и ее квалификации в качестве запрещенной.

В связи с изложенным иск прокурора подлежит удовлетворению в части. Ответчик обязан ограничить доступ к указанным интернет-сайтам, содержащим запрещенную законом информацию.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 08 июля 2013 года отменить.

Исковые требования прокурора города Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком» лице Омского филиала удовлетворить в части.

Обязать открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице Омского филиала ОАО «Ростелеком» ограничить доступ в Омской области к следующим интернет-сайтам, содержащим запрещенную законом информацию:

-http://tinex.ru,

-http://www.externat-diplom.info,

-http://rfdiplom.com,

-http://diplom4sale.com,

-http://www.diplom-extern.com,

-http://www.kypidiplom.com,

-http://vse-diplomi.ru,

-http://dip-rf.ru,

-http://diplomkupi.com,

-http://omsk-dip.ru,

-http://www.diplomru.com,

-http://dipl-omsk.ru,

-http://gosdiplomi.ru,

-http://www.kupit-diplom-rf.ru,

-http://dokument4you.com,

-http://diplom-russian.com,

-http://diploma5.ru.

Взыскать с ОАО «Ростелеком» в лице Омского филиала открытого акционерного общества «Ростелеком» государственную пошлину в размере 4000 руб. в доход бюджета г. Омска.

Председательствующий:

Судьи: