Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-167/2021 по исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области к ФИО1 о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 21 июня 2021 г.

(судья Камеров И.А.)

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участнику государственной программы по добровольному переселению соотечественников, указав следующее.

ФИО1 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637. Субъектом Российской Федерации, выбранным ответчиком для постоянного проживания, согласно свидетельству участника Государственной программы, является Воронежская область. ФИО1, а также ФИО3 (жена), ФИО4 (дочь), ФИО4 (сын) зарегистрированы на территории вселения как участники Государственной программы с 13.02.2018.

ГУ МВД России по Воронежской области ответчику было выплачено единовременное пособие на обустройство в размере 50 000 рублей (платежное поручение № 201114 от 29.10.2018), а также компенсация расходов на переезд в размере 50 815 рублей 69 копеек (платежное поручение № 225700 от 31.10.2018.)

16.03.2020 (исх. № 23/4152) ответчику было направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств в размере 100 816 рублей 69 коп., с указанием реквизитов для перечисления денежных средств, однако ответчик добровольно не возвратил указанные денежные средства в установленный срок.

Указало, что 10 марта 2020 г. свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, серии СС № 00447496 аннулировано в соответствии с подп. «и» пункта 25 Государственной программы.

На основании изложенного ГУ МВД России по Воронежской области просило взыскать с ФИО1 единовременное пособие на обустройство размере 50 000 рублей и компенсацию расходов на переезд в размере 50 815 рублей 69 коп.

Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 21 июня 2021 г.

Решением Новохоперского районного суда Воронежской области от 19 августа 2020 г. с ФИО1 в доход государства в лице ГУ МВД России по Воронежской области взысканы денежные средства, выплаченные ему в качестве единовременного пособия на обустройство в размере 50 000 рублей и компенсации расходов на переезд в размере 50 815 рублей 69 коп.

Также с ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3216 руб. 31 коп.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 решение суда просит отменить, отказать в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Воронежской области. Ссылается на то, что ФИО1 покинул территорию Российской Федерации временно, выехали за пределы РФ по случаю смерти родственника. Впоследствии при попытке выезда из Республики Таджикистан был дан отказ, поскольку супруга находилась на большом сроке беременности и в продаже билетов в Россию было отказано. Впоследствии, после рождения ребенка, при попытке выезда из Республики Таджикистан также был дан отказ по тем основаниям, въезд на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан закрыт в связи с мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В настоящее время ФИО5 с семьей находится на территории Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО6 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие возражения, выслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Из раздела III Государственной программы следует, что ее целями является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу V Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на пять лет.

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в том числе компенсацию расходов на переезд и на получение подъемных.

Размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N 270 «О порядке выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», согласно пункту 6 которого (в редакции действовавших на момент их выплаты ответчику), участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах: 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы; 10 тыс. рублей - члену его семьи.

Решение о выплате участнику Государственной программы и (или) членам его семьи пособия принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.11 постановления).

Из материалов дела видно, что 02 мая 2017 г. ФИО1, документированный паспортом гражданина Таджикистана, обратился с заявлением об участии в Государственной программе в представительство МВД России в Республике Таджикистан (по вопросам миграции).

23.06.2017 представительством МВД России в Республике Таджикистан на имя ФИО1 было оформлено свидетельство участника Государственной программы, в которое были включены члены его семьи ФИО3 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО8 (сын).

В 2018 году ФИО1 прибыл в субъект вселения в Российской Федерации. ФИО1 и его жена ФИО3 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, с 16.07.2018 до 22.11.2020; ФИО8 (дочь), ФИО8 (сын) поставлены на учет 06.07.2018 до 01.10.2018 по этому же адресу.

На основании заявления ФИО1 о выплате ему как участнику Государственной программы пособия на обустройство и компенсации на переезд было принято решение о выплате ему единовременного пособия на обустройство в размере 50 000 руб. и компенсации расходов на переезд в размере 50 815,69 руб., всего на общую сумму 200 815 руб. 69 коп., которые согласно платежным поручениям № 201114 от 29.10.2018 и № 225700 от 31.10.2018 были переведены на его счет (Л.д.9-14,18,19,20).

Решением от 10.03.2020 было аннулировано свидетельство участника Государственной программы, оформленное на ФИО1 по тем основаниям, что он 11.11.2018 выехал из России с целью постоянного жительства, находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановке на учет в территориальном органе МВД России, по основаниям п.п. «и» пункта 25 Государственной программы (Л.д. 6-7).

Удовлетворяя исковые требования ГУ МВД России по Воронежской области, суд первой инстанции указал, что принятие 10 марта 2020 г. решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании свидетельства участника Государственной программы в отношении ФИО1, влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поскольку утрата статуса участника Государственной программы, а также аннулирование свидетельства участника Государственной является самостоятельным основанием для взыскания понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки.

При этом суд первой инстанции сослался:

на пункт 17 Государственной программы, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения;

что согласно подп. «и» пункта 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы;

что в силу пункта 28 Государственной программы в случае аннулирования свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи - статус членов семьи участника Государственной программы;

что в соответствии с пунктом 29 Государственной программы аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня въезда на территорию Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

что согласно пункту 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия. Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев. В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, судебная коллегия исходит также из следующего.

В части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Из Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637, следует, что Государственная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов пункт 1).

Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 2).

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (пункт 5) являются, в том числе финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев); приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

В силу стать 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» законным решение является в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение является решение, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункту 11 названного постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» в любом случае решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Из материалов дела видно, что ранее истец обращался с исковыми требованиями к ФИО1 о взыскании спорных денежных сумм и апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Воронежского областного суда от 03.12.2020 в удовлетворении иска ГУ МВД России по Воронежской области было отказано.

При этом судебная коллегия исходила из того, что основанием для взыскания ранее выплаченных государством денежных средств, предоставленных в рамках государственных гарантий и социальной поддержки по Государственной программе, является выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации; что, как того требует статья 56 ГПК РФ, факт ФИО1 на постоянное место жительства в Республику Таджикистан стороной истца не доказан.

Из содержания решения от 10.03.2020 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленного на ФИО1, видно, что основанием аннулирования свидетельства, указано, что он 11.11.2018 выехал из России с целью постоянного жительства, находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановке на учет в территориальном органе МВД России, по основаниям п.п. «и» пункта 25 Государственной программы (Л.д. 6-7).

Таким образом, обстоятельства, которые были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции 03.12.2020, и обстоятельства, которые положены в основу решения от 10.03.2020 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленного на ФИО1, являются одни и теми же.

В этой связи, исходя из установленных выше обстоятельств, в действиях ГУ МВД России по Воронежской области по повторному предъявлению иска к ФИО1 по тем основаниям, что аннулировано свидетельство участника Государственной программы, оформленное на него, основания аннулирования которого, учитывались при рассмотрении предыдущего дела; что предметом спора как по настоящему делу, так и по предыдущему, является возврат понесенных государством затрат, связанных с выплатой ответчику-участнику государственной программы по добровольному переселению соотечественников единовременного пособия на обустройство и компенсации расходов на переезд, судебная коллегия усматривает злоупотребления правом и полагает, что изложенные выше обстоятельства незаконно не были учтены судом первой инстанции.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Кроме того, учитывая, что согласно правила оценки доказательств, установленных в статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1); что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3). При этом правила оценки доказательств, применяются судом на момент вынесения решения по делу. Судебная коллегия полагает, что следует учесть то обстоятельство, что на момент вынесения решения суда первой инстанции ФИО1 04.06.2021 вернулся в Российскую федерацию, а также то, что, несмотря на то, что решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленное на ФИО1, было принято 10.03.2020, подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено на период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно течение: сроков нахождения за пределами Российской Федерации участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, членов их семей, лиц, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство, в случае если указанные лица не имеют возможности въехать в Российскую Федерацию до истечения 6-месячного срока нахождения за ее пределами, необходимого для принятия решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разрешения на временное проживание или вида на жительство.

С учетом изложенного выше, решение суда первой инстанции нельзя признать, что оно соответствует требованиям статьи 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, оно подлежит отмене с принятием по делу, с учетом установленных по делу обстоятельств и права суда апелляционной инстанции на свою оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, нового решения-об отказе в удовлетворении иска ГУ МВД России по Воронежской области к ФИО7

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 21 июня 2021 г. отменить.

По делу принять новое решение:

В иске Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области к ФИО1 о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников, - отказать.

Председательствующий

Судьи