Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда»

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от
20 февраля 2018 г., которым постановлено:

иск ФИО1 к государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению звания и о выдаче удостоверения, удовлетворить;

признать отказ государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выразившийся в письме № <...> незаконным;

признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой Российского агентства по судостроению за многолетний и плодотворный труд, большой личный вклад в строительство танкеров и плавучих насосных станций и в связи с 70-летием со дня основания ОАО «Волгоградский судостроительный завод», выданной на основании приказа № <...> от
23 июля 2001 г., которой ФИО1 награжден, как одно из оснований для присвоения звания «Ветеран труда»;

обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» выдать ФИО1 удостоверение установленного образца «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и его представителя ФИО3, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» (далее – ГКУЗ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда») о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности по присвоению звания и о выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал на то, что его общий трудовой стаж составляет более 25 лет, он награжден Почетной грамотой «Российское агентство по судостроению».

Являясь получателем пенсии по старости и ссылаясь на наличие указанной выше Почетной грамоты, истец обратился в государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» ФИО1 было отказано в присвоении данного звания по причине отсутствия ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

ФИО1 считает отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, полагая, что имеющаяся у него Почетная грамота «Российское агентство по судостроению» является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет общий трудовой стаж более 40 лет, является получателем пенсии по старости.

20 августа 2001 г. ФИО1 был награжден Почетной грамотой Российского агентства по судостроению в связи с 70-летием со дня образования ОАО «Волгоградский судостроительный завод».

Судом установлено, что ФИО1, ссылаясь на указанные обстоятельства, обратился в государственное казенное учреждение - «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом № <...> б/н государственное казенное учреждение - «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда», в отношении ФИО1 принято решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием награждения его ведомственным знаком отличия в труде, являющегося основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), Положением о Российском агенстве по судостроению, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации
№ 1418 от 21 декабря 1999г., и исходил из того, что почетная грамота, которой награжден истец, является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г.
N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (утратил силу с 1 января 2005 г.) было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г.
N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п и Социальным кодексом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г.№ 246-ОД.

В соответствии с абзацем "а" пункта 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 3 Положения).

Для присвоения звания "Ветеран труда" граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 5.1.Положения, для лиц, указанных в абзаце "а" пункта 2 настоящего Положения, документы, подтверждающие награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с Положением о Российском агентстве по судостроению (Россудостроение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 № 1418 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от
28 июля 2005 N 455), Российское агентство по судостроению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения.

Российское агентство по судостроению обеспечивает реализацию государственной политики в области судостроительной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научно-технического назначения в сфере судостроения, выполняемых для государственных нужд.

В ведении Российского агентства по судостроению находятся государственные предприятия и организации судостроительной промышленности.

Пунктом 11 части 8 названного Положения было определено, что в полномочия генерального директора Российского агентства по судостроению входит учреждение знаков отличия Агентства и награждение имиработников предприятий и организаций судостроительной промышленности, а также иных лиц, принимающих активное участие в создании продукции судостроения.

По сведениям Федерального архивного агентства федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации», в соответствии с приказом Российского агентства по судостроению от
5 февраля 2003 г. № 4 «Об утверждении Почетной грамоты Российского агентства по судостроению и звания «Почетный судостроитель», награждение Почетной грамотой Российского агентства по судостроению является формой поощрения работников центрального аппарата Агентства, руководителей, рабочих и служащих организаций судостроительной области.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) утвержден приказом от 27 июня 2008 г. № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», а также приказом Минпромторга России от
28 октября 2016 г. № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которые не относят Почетную грамоту Российского агентства по судостроению к ведомственным знакам отличия в труде.

Судом первой инстанции приведенные обстоятельства, являющиеся юридически значимыми, во внимание не приняты.

Таким образом, награждение ФИО1 Почетной грамотой Российского агентства по судостроению не повлекло возникновение у него права на присвоение звания "Ветеран труда", вследствие чего выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", об обязании присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение не основаны на нормах закона, подлежащего применению к спорным отношениям сторон.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судебное постановление суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от
20 февраля 2018 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждения «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району г. Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности по присвоению звания и о выдаче удостоверения, отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>