Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 15.03.2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района к муниципальному образованию «Кукуштанское сельское поселение» в лице администрации Кукуштанского сельского поселения удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» участок площадью 6300 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров, кадастровый номер **9017.

Истребовать из незаконного владения муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» участок площадью 20468 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров, кадастровый номер **9175.

Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района к ФИО1 об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения оставить без удовлетворения.

Решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования Кукуштанское сельское поселение на земельные участки с кадастровыми номерами **9017 и **9175».

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского края ФИО2, представителя Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Кукуштанское сельское поселение» в лице администрации Кукуштанского сельского поселения, ФИО1 об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписке из ЕГРН 09.02.2016 года за ответчиком зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок площадью 6300 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров, кадастровый номер **9017; а также на земельный участок площадью 20468 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров, кадастровый номер **9175. Основанием для регистрации права собственности послужило то обстоятельство, что на основании постановления администрации поселения указанный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», дата государственной регистрации 30.12.2015 года. 09.02.2018 года с ФИО1 заключен договор аренды указанных земельных участков. Истец считает, что право собственности возникло в нарушение закона, в связи с чем участки должны быть истребованы из незаконного владения ответчика. Основными задачами Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является эффективное управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Выбытие земельных участков из владения муниципального образования Пермского муниципального района нарушает права истца, поскольку истец как уполномоченный орган не вправе вовлечь в оборот спорные земельные участки.

С учетом изложенного, опираясь на положения ст. ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), истец просил об истребовании из незаконного владения ответчиков – муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» в лице администрации Кукуштанского сельского поселения, ФИО1 спорных земельных участков с кадастровыми номерами **9175 и **9017.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик администрация Кукуштанского сельского поселения Пермского края, указывая на его незаконность и необоснованность. Указывает, что спорные земельные участки находятся в собственности сельского поселения с 2016 года, Положением о комитете имущественных отношений от 22.12.2016 года № 178 не предусмотрены какие-либо права и принятие действий в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению. Нарушение права было возможно начиная с 01.01.2017 года, поскольку до этого момента полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, были закреплены за сельскими поселениями. Каких-либо прав у истца в отношении спорных земельных участков в период предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользования муниципальному казенному учреждению не имелось. Вывод суда об отсутствии оснований для разграничения собственности на спорные земельные участки является необоснованным, участки были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского с/п» для реализации и исполнения уставных целей. Тот факт, что МКУ не обустроило ангар и впоследствии отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования, не позволяет сделать вывод о том, что участки были предоставлены МКУ только для разграничения права собственности на землю. Полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, доказательства нарушения прав не представлены. Кроме того, истец мог узнать о нарушении своих прав ранее 01.01.2017 года, что свидетельствует о пропуске срока исковой давности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского края ФИО2 поддержала апелляционную жалобу, представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ФИО3 возражал против отмены решения суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.08.2015 в администрацию Кукуштанского сельского поселения поступило заявление директора муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории поселения, в соответствии с прилагаемыми схемами для исполнения уставных целей муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 49). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлена в материалы дела (том 1 л.д. 237).

24.09.2015 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 15500 кв.м. По итогам заседания Комиссия приняла решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 15500 кв.м., предоставить участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, территориальная зона П-2 – зона производственных объектов V класса опасности (том 1 л.д. 238).

Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 24.09.2015 № 364 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; площадь участка 15500 кв.м., адрес участка: ****; кадастровый квартал **; территориальная зона: П-2 – зона производственных объектов V класса опасности; категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок образуется для целей регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 239).

17.11.2015 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу пересмотра протокола от 24.09.2015 № 324. По итогам заседания Комиссия приняла решение внести изменения в протокол заседания Комиссии № 324 от 24.09.2015, читать протокол в следующей редакции: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 6300 кв.м., предоставить участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, территориальная зона П-2 – зона производственных объектов V класса опасности (том 1 л.д. 241, 240).

Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 24.11.2015 № 483 постановление администрации Кукуштанского сельского поселения от 24.09.2015 № 364 признано утратившим силу (том 1 л.д. 242).

Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 24.11.2015 № 484 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; площадь участка 6300 кв.м., адрес участка: ****; кадастровый квартал **; территориальная зона: П-2 – зона производственных объектов V класса опасности; категория земель: земли населенных пунктов. Земельный участок образуется для целей регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 243).

23.12.2015 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу предоставления на право постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка с кадастровым номером **9017. По итогам заседания Комиссия приняла решение предоставить данный земельный участок муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», разрешенное использование: объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров (том 1 л.д. 244).

На основании постановления администрации Кукуштанского сельского поселения от 23.12.2015 № 584 земельный участок с кадастровым номером **9017 площадью 6300 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 48).

На основании постановления администрации Кукуштанского сельского поселения от 23.12.2015 № 584 зарегистрировано право (постоянного) бессрочного пользования муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на земельный участок с кадастровым номером **9017 площадью 6300 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров (том 1 л.д. 246).

09.02.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием «Кукуштанское сельское поселение» на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (том 1 л.д. 247, 10, 11-12).

25.12.2017 директор муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» обратился к Главе поселения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на земельный участок с кадастровым номером **9017 (том 1 л.д. 248).

В этот же день администрацией Кукуштанского сельского поселения вынесено постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на указанный земельный участок (том 1 л.д. 249).

11.10.2016 в администрацию Кукуштанского сельского поселения с заявлением обратился директор муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: ****, кадастровый квартал **, площадь 20468 кв.м., разрешенное использование: объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров. Просьба обоснована необходимостью исполнения уставных целей Учреждения (том 1 л.д. 157). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлена в материалы дела (том 2 л.д. 2).

Постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 19.10.2016 № 645 постановление № 606 от 12.10.2016 отменено, предварительно согласовано предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Характеристики участка: площадь 20468 кв.м., кадастровый квартал **, территориальная зона: П-2 – зона производственных объектов V класса опасности; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров (том 2 л.д. 3).

На основании постановления администрации Кукуштанского сельского поселения от 18.11.2016 № 720 (с учетом постановления от 24.11.2016 № 751) земельный участок с кадастровым номером **9175 площадью 20468 кв.м., расположенный по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (том 1 л.д. 156, том 2 л.д. 4, 5).

08.12.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием «Кукуштанское сельское поселение» на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (том 1 л.д. 123-124, том 2 л.д. 8).

25.12.2017 директор муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» обратился к главе поселения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» на земельный участок с кадастровым номером **9175 (том 2 л.д. 6).

28.12.2017 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами **9175, **9017, **8980. По итогам заседания Комиссия решила объявить аукцион на право заключения договоров аренды в отношении указанных земельных участков (том 2 л.д. 10).

Соответствующее постановление администрации Кукуштанского сельского поселения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков вынесено 28.12.2017 № 390 (том 2 л.д. 11-17).

В аукционе принял участие только один участник – П., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, при этом П. для подписания направлены проекты договоров аренды земельных участков, в том числе договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами **9175 и **9017 (том 2 л.д. 18-29).

09.02.2018 между администрацией Кукуштанского сельского поселения (арендодатель) и П. (арендатор) заключен договор аренды ** земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером **:9175 (том 1 л.д. 150-153, том 2 л.д. 30-32).

09.02.2018 между администрацией Кукуштанского сельского поселения (арендодатель) и П. (арендатор) заключен договор аренды ** земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок земельный участок с кадастровым номером **9017 (том 1 л.д. 52-55, том 2 л.д. 33-35).

02.10.2018 П. обратился к главе Кукуштанского сельского поселения с заявлением о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 09.02.2018 №№ **, **, ** новому арендатору ФИО1 (том 1 л.д. 51, 155).

В этот же день 02.10.2018 состоялось заседание постоянно действующей комиссии по земельным отношениям при администрации Кукуштанского сельского поселения по вопросу передачи прав и обязанностей с арендатора П. на ФИО1 по договорам аренды земельных участков, заключенных с П., а именно: договоры аренды земельных участков от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № **. По итогам заседания Комиссия приняла решение согласовать заключение договора переуступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № ** (том 1 л.д. 95).

В этот же день 02.10.2018 администрация Кукуштанского сельского поселения сообщила П. об отсутствии возражений против заключения договора переуступки прав по договорам аренды земельных участков от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № **, от 09.02.2018 № **. Данное сообщение получено П. в этот же день 02.10.2018 (том 1 л.д. 50, 154).

26.02.2018 в ЕГРН внесена запись о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером **9017 в пользу ФИО1 на основании договора аренды ** (том 1 л.д. 11-12).

26.02.2018 в ЕГРН внесена запись о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером **9175 в пользу ФИО1 на основании договора аренды ** (том 1 л.д. 123-124).

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Кукуштанского сельского поселения, суд первой инстанции, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями ст.ст. 17-19 ЗК РФ, ч.2 ст.2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена статья абз.2 п.10 ст3, п.3.1. ст. 3.1., п.2, 4 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.301, 305 ГК РФ, регулирующими спорные правоотношения, правоприменительной практикой вышестоящего суда, приведенной в п.22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), оценив совокупность собранных по делу доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку на момент введения в действие ст.3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорные земельные участки не были сформированы и предоставлены МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», либо заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности Кукуштанского сельского поселения, они на момент распоряжения ими ответчиком являлись землями, государственная собственность на которые на разграничена, которые в отсутствие для этого достаточных оснований были предоставлены муниципальному учреждению при администрации Кукуштанского сельского поселения, последнее своей деятельности в соответствии с видами разрешенного использования на них не вело, в последующем от своих прав на участки отказалось, в то время как в связи с закреплением участков за МКУ за МО «Кукуштанское сельское поселение» было зарегистрировано право собственности, что расценено судом как совершение ответчиком недобросовестных действий, единственной целью которых являлось разграничение права государственной собственности в пользу МО «Кукуштанское сельское поселение», что не может быть признано соответствующим закону. Суд также принял во внимание наличие судебной арбитражной практики по спору между теми же лицами, сославшись на принцип правовой определенности. Отказывая в удовлетворении исковых требований к ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что ей во владение земельные участки не передавались.

Судебная коллегия, оценивая законность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, учитывая объем обжалуемого решения суда, а также то, что решение суда обжалуется только стороной ответчика, проверяет законность решения суда по требованиям, заявленным к Администрации Кукуштанского сельского поселения.

Проверяя законность решения суда в указанных пределах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, названным положениям закона, основанными на верной оценке доказательств по делу, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о правомерности действий ответчика по предоставлению земельных участков в бессрочное пользование МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», направлены на переоценку совокупности собранных по делу доказательств, которые судом первой инстанции оценены верно, и сделан вывод о том, что обоснованность предоставления земельных участков МКУ с разрешенным использованием «объекты складского назначения и оптовые базы промышленных товаров», с учетом уставных целей и задач деятельности муниципального учреждения, ответчиком не подтверждена, разрешение на строительство объектов указанного назначения не выдавалось, финансирование их строительства в бюджете запланировано не было, разумного обоснования возможности ведения муниципальным учреждением деятельности в соответствии с разрешенным использованием земельных участков не приведено. Организация кошения травы на земельных участках, на что ссылался ответчик в ходе рассмотрения дела, об обратном не свидетельствует.

Позиция автора апелляционной жалобы, согласно которой законом не предусмотрена возможность оценки с точки зрения законности разграничения государственной собственности на земельные участки, обоснованной не является, противоречит названной выше позиции вышестоящего суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент распоряжения ответчиком спорными земельными участками истец не являлся лицом, уполномоченным на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, и в связи с этим об отсутствии нарушения права истца, не опровергают той правовой позиции, которая приведена на этот счет в решении суда первой инстанции, признавшего, что истец как уполномоченный орган в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, вправе заявлять соответствующий иск.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности судебной коллегией также признаются необоснованными, позиция суда первой инстанции, приведенная в решении суда, по оценке соответствующего заявления ответчика, является правомерной.

В целом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 15.03.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/