Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 апреля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 сентября 2021года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Сахалинскому областному суду о признании приказа от 14 июня 2019 года № в части незаконным со дня его издания, возложении обязанности выплачивать процентные надбавки в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года, взыскании денежных средств в виде недоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82 копеек за период с 22 апреля 2019 года по 20 мая 2021 года, и к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о возложении обязанности осуществлять финансирование процентных надбавок в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года, осуществить финансирование недоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82 копеек за период с 22 апреля 2019 года по 20 мая 2021 года, - отказать.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения ФИО4, поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя Сахалинского областного суда ФИО5, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился с иском к Сахалинскому областному суду, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о признании приказа от 14 июня 2019 года № в части незаконным со дня издания, возложении обязанности выплачивать процентные надбавки, выплатить денежные средства в виде недоплаченных надбавок, возложении обязанности осуществлять финансирование процентных надбавок и финансирование неоплаченных надбавок.

В обоснование иска указал, что на основании решения комиссии Сахалинского областного суда от 21 декабря 2018 года ему с 1 февраля 2019года назначено необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности судьи, в который включены периоды работы: <данные изъяты> - в <данные изъяты> Сахалинской области, <данные изъяты> – в <данные изъяты> Сахалинской области, <данные изъяты> - в Южно-Курильском районном суде в должности председателя районного суда. Согласно справке Управления Судебного департамента в Сахалинской области, в период работы в должности председателя Курильского районного суда ему выплачивались процентные надбавки в размере 80 %. Со 2 февраля 2018года он находится в почетной отставке, ему назначено ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к Крайнему Северу, исходя из того, что его местом жительства (регистрации) являлся город Южно-Сахалинск. В связи с переездом на постоянное место жительства в Курильский район Сахалинской области, относящийся к районам Крайнего Севера, председателем Сахалинского областного суда был издан приказ № от 14 июня 2019 года об изменении размера ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания, выплата стала производиться с учетом районного коэффициента в размере 100 процентов. Однако размер процентных надбавок оставлен без изменения и выплачивается в размере 50 процентов как лицу, проживающему в районе, приравненному к району Крайнего Севера. Считал приказ № от 14 июня 2019 года в оспариваемой им части незаконным, поскольку действующее законодательство предусматривает, что к ежемесячному денежному вознаграждению судьи могут устанавливаться районный коэффициент и процентные надбавки за работу, включая районы Крайнего Севера, что напрямую зависит от места жительства судьи, находящегося в почетной отставке, и какими-либо иными условиями не ограничивается. Процентные надбавки в размере 80 % были заработаны им в районах Крайнего Севера (Курильском и Южно-Курильском районах) и его переезд как судьи, пребывающего в почетной отставке, на постоянное место жительства в Курильский район (относящийся к району Крайнего Севера), обуславливает его право на получение ежемесячного пожизненного содержания с учетом ранее заработанных надбавок в размере 80 %.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным приказ от 14 июня 2019 года № в части назначения надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, незаконным со дня издания; возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обязанность по осуществлению финансирования процентных надбавок, подлежащих выплате, в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года; возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обязанность по осуществлению финансирования неоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82копеейки за период с 22 апреля 2019 года по 22 мая 2021 года; возложить на Сахалинский областной суд обязанность по выплате процентных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года; взыскать с Сахалинского областного суда денежные средства в виде недоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82 копейки за период с 22 апреля 2019 года по 22 мая 2021года.

ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Сахалинского областного суда ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, полагая их необоснованными.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25февраля 2012 года настоящее гражданское дело передано для рассмотрения в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд на основании положений пункта 4 части 2 статьи 33 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что его право на получение надбавок в размере, заявленном в иске, предусмотрено положениями пункта 6 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ) и пункта 4.2 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении», утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 21015 года №669кд/234, и для получения надбавок за работу в районах Крайнего Севера в составе ежемесячного пожизненного содержания являются необходимыми два условия: наличие ранее заработанных надбавок в районах Крайнего Севера и проживание в районе Крайнего Севера. Процентные надбавки в размере 80 % он заработал в период работы в районе Крайнего Севера (Курильском и Южно-Курильском районах), соответственно его переезд на постоянное место жительства в Курильский район обуславливает его право на получение ежемесячного пожизненного содержания с учетом ранее заработанных надбавок в размере 80 %, при этом, по мнению апеллянта, не имеет значение то обстоятельство, что в отставку истец уходил с должности судьи Сахалинского областного суда и проживал в месте, где установлены надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50 %. Обращает внимание на то, что в соответствии с законодательством пересчету в связи с последующим изменением характеризующих данных судьи не подлежат: месячный оклад с присвоенным квалификационным классом, ежемесячное денежное поощрение, доплата за выслугу лет, а также доплаты за ученную степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученное звание доцента, профессора, за почетное звание Заслуженный юрист РФ, а такие составляющие ежемесячного пожизненного содержания как районный коэффициент и процентные надбавки подлежат изменению, поскольку напрямую зависят от места жительства судьи, находящегося в отставке.

В возражениях на апелляционную жалобу Сахалинский областной суд просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

На основании статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон «О статусе судей в Российской Федерации») пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» указано, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац тридцать седьмой пункта 1 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»).

В силу абзаца 40 пункта 1 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

Абзацем 41 пункта 1 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания регламентирован Инструкцией «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении», утвержденной приказами Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2015 года № 669, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2015 года № 234 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 4.2 Инструкции ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное содержание по инвалидности рассчитывается из ежемесячного денежного вознаграждения судьи, включающего: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад); месячный оклад судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс); ежемесячное денежное поощрение; ежемесячную доплату за выслугу лет; ежемесячные доплаты за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное содержание по инвалидности назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей и любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи либо положений абзаца 5 пункта 2.10 настоящей Инструкции (пункт 4.4. Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Сахалинского областного суда от 28 мая 2007 года № ФИО4 зачислен в штат Сахалинского областного суда на должность судьи с 28 мая 2007 года.

Приказом Сахалинского областного суда от 18 декабря 2018 года № истец отчислен из штата Сахалинского областного суда в связи с почетным уходом с должности судьи.

Согласно протоколу заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям Сахалинского областного суда от 21 декабря 2018 года, в стаж работы ФИО4 для назначения ежемесячного пожизненного содержания зачтены следующие периоды работы: <данные изъяты> - в должности <данные изъяты> Сахалинской области; <данные изъяты> - в должности <данные изъяты> Сахалинской области и назначено ФИО4 со 2 февраля 2019 года как судье, пребывающему в отставке, не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности (качестве) судьи.

На основании приказа Сахалинского областного суда от 26 декабря 2018 года № ФИО4 как судье, пребывающему в отставке, назначено со 2 февраля 2019 года не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности (в качестве) судьи в размере <данные изъяты> из расчета: должностного оклада, оклада за квалификационный класс, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, районного коэффициента и надбавок за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Кроме того, на основании приказа Сахалинского областного суда от 26 декабря 2018 года № истцу, как судье в отставке, выплачено выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения за каждый полный год работы по должности судьи Сахалинского областного суда – за полные 14 лет.

В апреле 2019 года ФИО4, пребывая в отставке, изменил постоянное место жительства, переехав в г. Курильск Сахалинской области.

На обращение Сахалинского областного суда начальник Управления социальной защиты и государственных служащих Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации письмом от 6 июня 2019 года № СД-12/3568 разъяснил, что пребывающий в отставке судья ФИО4 уходил в отставку с должности судьи Сахалинского областного суда и проживал в городе Южно-Сахалинск, где установлены районный коэффициент в размере 40 % и надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %. При переезде ФИО4 в г. Курильск Сахалинской области выплату ежемесячного пожизненного содержания следует производить с учетом районного коэффициента установленного для данной местности, то есть в размере 100 %, а процентную надбавку оставить без изменений, поскольку законодательством не предусмотрено увеличение процентной надбавки, заработанной в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в составе ежемесячного пожизненного содержания.

Приказом Сахалинского областного суда от 14 июня 2019 года № ФИО4 как судье, пребывающем в отставке, установлено произвести с 22 апреля 2019 года перерасчет ранее назначенного не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания за 39 лет стажа работы в должности (в качестве) судьи и выплачивать в размере <данные изъяты>.

Согласно справке финансово-бухгалтерского отдела Сахалинского областного суда от 21 мая 2021 года № 63/ф, ФИО4 со 2 февраля 2019 года является судьей в отставке и получает ежемесячное пожизненное содержание, в размер которого включаются, в том числе районный коэффициент в размере 100 % и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в размере 50 %.

Справкой Управления Судебного департамента в Сахалинской области от 30 мая 2019 года № 01-10/1897 подтверждается, что ФИО4 на основании Указа Президента российской Федерации от 11 августа 2004 года № 1048 осуществлял полномочия председателя Южно-Курильского районного суда Сахалинской области с 6 сентября 2004 года по 25 мая 2007 года и ему выплачивалась надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 80 %.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, также принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в апелляционном определении апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 4 августа 2016 № АПЛ16-259, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4, указав, что исходя из положений статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и положений Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, размер ежемесячного пожизненного содержания в процентном отношении к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, исчисляемый пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, определяется однократно при уходе судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи, в том числе, смена места жительства и имеющего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не влекут изменения величины установленного процента относительно ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда, поскольку нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены и истолкованы судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что позволяет прийти к выводу о законности и обоснованности решения.

Ссылка апеллянта на то, что для получения ежемесячного пожизненного содержания с учетом надбавок за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % не имеет значения то, что в отставку он уходил с должности судьи Сахалинского областного суда, поскольку ранее в период работы в районах Крайнего Севера (Курильском и Южно-Курильском районах) он заработал процентные надбавки в размере 80 % и в настоящее время проживает в районе Крайнего Севера, подлежит отклонению, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Как уже было изложено выше, в соответствии с положениями статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» размер ежемесячного пожизненного обеспечения определяется однократно при уходе либо отставке судьи и в дальнейшем не подлежит какому-либо перерасчету, за исключением случаев увеличения ежемесячного вознаграждения (денежного обеспечения) судьи по занимаемой должности.

Процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается к ежемесячному денежному вознаграждению за работу в соответствующем районе и местности, тогда как районный коэффициент устанавливается при условии проживания в конкретной местности, то есть не зависит от стажа работы, а только от определенной климатической зоны, в соответствии с нормами Закона «О статусе судей в Российской Федерации» стаж работы в должности судьи влияет на сохранение только районного коэффициента при переезде судьи в иные районы и местности.

Учитывая, что ФИО4 уходил в отставку с должности судьи Сахалинского областного суда и проживал в городе Южно-Сахалинск, где установлены районный коэффициент в размере 80 % и надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %, в соответствии с нормами Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Инструкции, Сахалинским областным судом правомерно произведен перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания истца, с учетом установленного в Курильском районе Сахалинской области районного коэффициента в размере 100 %. Изменение же размера ежемесячного пожизненного содержания с учетом увеличения процентных надбавок до 80 % при переезде истца на новое место жительства нормами, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрено.

По этим же основания, как несостоятельные, отклоняются и доводы истца, указывающие на грамматическую конструкцию правовой нормы абзацев 2, 3 пункта 4.2 Инструкции, а именно, что союз «и» объединяет два вида выплат, полагающихся судье в отставке, в случае проживания в местности, где предусмотрены соответствующие коэффициенты и надбавки.

Утверждение истца о том, что результате произвольного снижения размера процентных надбавок нарушен предусмотренный законом принцип недопустимости снижения уровня материального обеспечения судей, что основано, в том числе на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации (изложенных в постановлении от 19 февраля 2002 г. № 5-П, от 31 января 2008 г. № 2-П, от 19 ноября 2012 г. № 27-п, от 14 мая 2015 г. N 9-П, определении от 7 декабря 2017 г. № 2791-О и др.) также необоснованно и не может послужить основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку федеральный законодатель, предоставляя судьям, пребывающим в отставке материальную гарантию, в виде ежемесячного пожизненного содержания, при определении порядка расчета размера соответствующей выплаты указывает на необходимость компенсации тех видов выплат, которые фактически были установлены судье на момент его выхода в отставку. Соответственно, и размер оспариваемой процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к ежемесячному пожизненному содержанию устанавливается один раз при назначении ежемесячного пожизненного содержания в том размере, в котором судья получал процентные надбавки в период осуществления своих полномочий на момент выхода в отставку.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи