Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан о признании незаконным отказа в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор и принять на работу,

по апелляционным жалобам ФИО1 и представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД ФИО6 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, выслушав объяснения истца ФИО1, просившего решение суда отменить, представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД ФИО6, просившего решение суда отменить, возражения представителя Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию РД ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по виноградарству и алкогольному регулированию РД о признании незаконным отказа в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор и принять на работу.

В обоснование иска указал, что с <дата> работал в должности ведущего специалиста - эксперта отдела виноделия и алкогольного регулирования - референта государственной службы РД 3 класса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД (далее – Министерство, Минсельхоз РД. В период работы в Министерстве к дисциплинарной ответственности не привлекался, закончил курсы повышения квалификации, в декабре 2020 г. прошел конкурс на замещение вакантной должности специалиста - эксперта отдела виноделия и алкогольного регулирования - референта государственной службы РД 3 класса.

В связи с образованием Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию РД (далее – Комитет, комитет по виноградарству РД), приказом врио Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан № л от <дата>, он был уволен с замещаемой должности в порядке перевода в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

<дата> он обратился к ответчику с письменным заявлением о приеме его на работу, а <дата> получил письменный отказ о заключении с ним трудового договора ввиду того, что он <дата> не явился на собеседование.

В нём ответчик сообщает, что в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД было направлено письмо исх. № от <дата> о проведении собеседования с кандидатами, претендующими на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Комитете по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

Однако, в заявления в адрес ответчика о приеме на работу, он указал телефон, а также адрес его постоянного проживания. Каких - либо уведомлений, сообщений о приглашении

его на собеседование из Министерства или из Комитета, он не получал.

Кроме того, <дата> он уволен из Министерства в порядке перевода в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

О том, что он был приглашен к ответчику на собеседование, узнал только <дата>г. из письменного отказа о приеме на работу, считает, что ответчик обязан был надлежащим образом известить его письменно или другими возможными способами о дате и времени проведения собеседования, что последним не было сделано.

Считает, что отказ ответчика в приеме на работу незаконным, ввиду его соответствия всем деловым качествам, а именно: опыт работы, уровень образования, квалификация, соответствуют требованиям установленным ответчиком, что подтверждается трудовой книжкой, документами об образовании, сертификатами и документами, подтверждающими наличие у него необходимого стажа.

Отказ ответчика не связан с его деловыми качествами, носит дискриминационный характер, так как он не направил ему уведомление, не известил его о месте и времени проведения собеседования.

РешениемКировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан о признании незаконным отказ в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор и принять на работу, отказать».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции о том, что порядок перевода истца на вакантную должность в Комитет не соблюден, его кандидатура с Комитетом не согласовывалась, письменного приглашения на работу в порядке перевода от Комитета не имелось, является ошибочным.

<дата>г. он был уведомлен о том, что замещаемая им должность государственной гражданской службы будет сокращена, ему предложили перевод на вакантную должность в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД, соответствующую его квалификации. Указано также, что в случае несогласия на перевод, служебный контракт, может быть расторгнут в связи сокращением штата и он будет уволен с государственной гражданской службы.

Указанное уведомление было подписано им <дата>, его согласие на перевод на вакантную должность в Комитет подтверждается и заявлением об увольнении в порядке перевода в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

Согласно служебной переписке между Министерством сельского хозяйства РД и Комитетом по виноградарству РД, <дата> Комитетом были предоставлены сведения об имеющихся вакантных должностях государственной гражданской службы в количестве более 8 единиц (Исх. б/н. от <дата>).

Только, после предоставления Министерству информации о наличии вакантных должностей, <дата> он был уволен в порядке перевода в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

<дата> по Актам приема-передачи личные дела работников и трудовые книжки, в том числе и его, были переданы Комитету.

Комитет не рассматривал на предмет соответствия документы о его квалификации и имеющемся опыте работы и не учитывал реальную возможность работника выполнять указанную работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что он, обратившись с заявлением к ответчику о приеме на государственную службу, выразил волю продолжить трудовые отношения с новым работодателем, не отказался от предложенной ему должности государственной гражданской службы в Комитете по виноградарству и алкогольному регулированию РД.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в

случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Поэтому выводы суда о том, что у ответчика, отсутствовали предусмотренные законом основания для приема его на работу в порядке перевода, вне рамок конкурсных процедур на замещение должности государственной гражданской службы, не может быть признан соответствующим закону, поскольку основан на неправильном применении положений ст. 31 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ.

В апелляционной жалобе представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истца.

В обоснование жалобы указывает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, в основу решения положены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N822 (далее - Правила).

В соответствии с п.5 ст.31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указанная норма применяется только «в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Указанная норма (Правила), имеет юридические основания только в случае если ни у Министерства, ни у Комитета не имелись вакантные должности.

Министерство в соответствии со ст.31 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" надлежаще уведомило всех работников Управления виноградарства и алкогольного регулирования о предстоящем сокращении штатов в связи реорганизацией, согласно Указа Главы РД №.

<дата> всем работникам управления, в том числе и ФИО1, были вручены уведомления о предстоящем сокращении, которые одновременно подали заявления о согласии на увольнение с <дата> в связи с переводом в Комитет.

На запрос Министерства <дата> Комитет направил сведения об имеющихся у них вакантных должностях государственной гражданской службы и штатное расписание. В связи с чем, <дата><адрес> направило приказы об увольнении в связи с переводом работников управления, в Комитет.

Довод Комитета о необходимой обязательной процедуре направления анкетных данных и согласования кандидатур с последующим проведением собеседования, предусмотренными Правилами № считает несостоятельными.

<дата>г. по согласованию сторон, все личные дела, анкеты а также трудовые книжки документы на сокращаемых работников были переданы, согласно акта, Комитету нарочно, каких либо заявлений и замечаний при передаче не поступало.

Считает, что Комитет необоснованно возложил свои обязанности по предупреждению истца о дне и месте рассмотрения собеседования на Министерство, поскольку все данные и личные дела, в том числе и истца, с <дата> находились у них в отделе кадров, а <дата>г. истец обратился к ответчику о приеме на работу.

Несостоятельным является вывод суда о том, что ФИО1 поздно подал заявление о приеме на работу, не находился в трудовых отношениях, являясь уволенным сотрудником, и должен был пройти конкурсные процедуры.

Комитет, нарушив права ФИО1, <дата> принял на должность ведущего специалиста-эксперта другого работника. Считает, что ФИО1 как работник управления виноградарства и алкогольного регулирования обладал соответствующим уровнем квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности.

Ошибочен вывод суда о несоблюдении перевода истца на вакантную должность, установленный правилами №, так как порядок его применения регламентирован п.5 ст.31 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и подлежит применению только «в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит состоявшееся решение суда подлежащим отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленный порядок перевода его на вакантную должность в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД, не был соблюден, кандидатура ФИО1 с Комитетом не согласовывалась, письменного приглашения на работу в порядке перевода от другого работодателя – Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан не имелось. Истец подал заявление в Комитет о приёме на работу, не находящимся в трудовых отношениях с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД, у Комитета отсутствовали предусмотренные законом основания для приёма истца на работу в порядке перевода, вне рамок конкурсных процедур на замещение должности государственной гражданской службы.

Между тем, данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 этого же закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от

замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения.

В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работал в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД в должности ведущего специалиста – эксперта отдела виноделия и алкогольного регулирования.

На основании Указа Главы РД от <дата> N 178 "Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан" в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан и в соответствии со статьей 78 Конституции Республики Дагестан постановлено образовать Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан, передав ему функции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в сфере виноградарства, производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан (Дагвино) является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>), дата внесения записи о регистрации в ЕГРЮЛ <дата>.

<дата> приказом Врио Министра сельского хозяйства и продовольствия РД ФИО1 был уволен с должности ведущего специалиста – эксперта отдела виноделия и алкогольного регулирования в порядке перевода в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД с <дата>

В соответствии со ст.31 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" Министерство надлежаще уведомило всех работников Управления виноградарства и алкогольного регулирования о предстоящем сокращении штатов в связи реорганизацией, согласно Указа Главы РД №.

<дата> всем работникам управления и ФИО1 вручены уведомления о предстоящем сокращении, которые одновременно подали заявления о согласии на увольнение с <дата> в связи с переводом в Комитет.

Установлено также, что <дата> Комитет направил в Министерство сведения об имеющихся у них вакантных должностях государственной гражданской службы и штатное расписание.

Только после этого, Министерство издало приказы об увольнении работников управления в связи с переводом в Комитет.

Представитель Комитета также не отрицал, что <дата>г. по согласованию сторон все личные дела, анкеты, а также трудовые книжки, документы на сокращаемых работников были переданы, согласно акта, Комитету нарочно, каких либо заявлений и замечаний при передаче не поступало.

<дата>ФИО1 обратился в Комитет с письменным заявлением о приеме его на работу, а <дата> получил письменный отказ.

В обоснование отказа в заключении с истцом трудового договора, ответчик сослался на то, что <дата> он не явился на собеседование.

Однако данных о том, что ФИО1 извещался Министерством или Комитетом о времени и месте проведения собеседования, ими не представлено.

Представитель Министерства указал, что Комитет необоснованно возложил свою обязанность по предупреждению истца о времени и месте проведения собеседования на Министерство, поскольку все данные и личные дела работников, в том числе и ФИО1, с <дата> были переданы и находились в распоряжении отдела кадров Комитета, который и должен был известить истца о собеседовании.

С учетом того, что Комитет не располагал сведениями о надлежащем извещении истца о времени и месте собеседования, нельзя было отказывать ему в принятии на работу только в связи с тем, что тот не явился на собеседование.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что ФИО1 поздно подал заявление о приеме на работу, не находился в трудовых отношениях, являясь уволенным сотрудником и должен был пройти конкурсные процедуры, не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, по этим основаниям ему не было отказано в приеме на работу.

В этой связи является ошибочным вывод суда о несоблюдении при переводе истца на вакантную должность пункта 2 Правил предоставления государственному гражданскому служащему, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2013г. № в соответствии с п.5 ст.31 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (далее Правила).

В соответствии с п.5 ст.31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" «в случае отсутствия таких должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа», предлагаются вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Между тем, такие вакантные должности в Комитете имелись, и как пояснил представитель ответчика имеются и по настоящее время.

Как следует из материалов дела, ФИО1 согласился на увольнение из Министерства только потому, что рассчитывал на перевод на ту же должность во вновь созданном Комитете.

Однако ему было отказано в приеме на работу в Комитет по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, поэтому такой отказ является необоснованным, нарушающим его трудовые права.

Кроме того, установлено, что Комитет <дата> принял на должность ведущего специалиста-эксперта другого работника, при том, что ФИО1 как работник управления виноградарства и алкогольного регулирования обладал соответствующим уровнем квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы и работы по специальности.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказ в принятии на работу в Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию РД, возложении обязанности заключить с ним трудовой договор и принять на работу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> отменить.

Исковые требования ФИО1 к Комитету по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным отказ в приёме ФИО1 на работу, возложить на Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан обязанность заключить трудовой договор с ФИО1 и принять его на должность ведущего специалиста-эксперта.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи: