Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционным жалобам АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г.Ростове, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» на решение Переславского районного суда Ярославской области от 17 июля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа на котельные по адресу: <адрес>

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», АО «Газпром газораспределение Ярославль» возобновить подачу газа на котельную по адресу: <адрес>

Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.

В остальной части исковые требования Переславского межрайонного прокурора к АО «Газпром газораспределение Ярославль» оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Переславский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», АО «Газпром газораспределение Ярославль», в котором с учетом отказа от части требований, просил:

-признать незаконными действия ответчиков по прекращению поставки газа на котельные, расположенные <адрес>

-обязать ответчиков возобновить поставку газа на котельную, расположенную в <адрес>,

-в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылался на то, что 08 мая 2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» передало администрации городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» предупреждение о необходимости принятия в суточный срок мер по прекращению отбора (потребления) газа на котельных, расположенных в <адрес>, ввиду отсутствия заключенного договора поставки газа на данные котельные.

12 мая 2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» направило в адрес Филиала в г.Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» поручение о прекращении подачи газа по вышеуказанным адресам ввиду отсутствия договора поставки газа. После получения данного письма филиалом в г.Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» были направлены уведомления в адрес главы городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» об ограничении подачи (поставки) газа на котельные, расположенные <адрес>, с 10 ч. 00 мин. 21 мая 2020 г.

21 мая 2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» осуществлено прекращение подачи (поставки) газа на вышеуказанные котельные. При этом котельная в мкр.Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский находится на праве общей долевой собственности ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК», по ? доле у каждого.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 08 октября 2018 г. № статус единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского в границах зоны деятельности, установленной схемой теплоснабжения г.Переславля-Залесского, присвоен МУП «Теплосервис».

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 20 сентября 2018 г. № с 28 сентября 2018 г. за МУП «Теплосервис» закреплены на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества и движимое имущество (приложения № к постановлению).

23 сентября 2019 г. между ООО «ТЭСК» и МУП «Теплосервис» заключен договор безвозмездного пользования котельной в мкр. Чкаловский, который в судебном порядке не обжалован, недействительным не признавался. Данный договор направлен на организацию надлежащего теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей <адрес>

Уведомления о планируемом прекращении поставки газа в адрес собственников котельной <адрес>, а именно ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» не направлялись.

ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ярославской области, следовательно, на него распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Иные газоснабжающие организации, способные обеспечить потребности жителей городского округа город Переславль-Залесский в тепловой энергии, отсутствуют.

Котельные в <адрес> эксплуатируются с использованием только природного газа, обращение иных веществ не предусмотрено.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», являющегося единственным поставщиком природного газа для спорных котельных, а также действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению (ограничению) поставок газа, при отсутствии возможности использования альтернативного топлива, не могут быть признаны законными.

Выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, прекращение его поставки исключает возможность обеспечения потребителей коммунальными услугами.

В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения и социально значимой категории потребителей коммунального ресурса (тепловой энергии) 19 ноября 2019 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключены соглашения № и №, которыми определен порядок перечисления денежных средств на счет ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в счет оплаты за поставленный на вышеуказанные котельные природный газ.

В соответствии с определением Арбитражного Суда Ярославской области от 12 мая 2020 г. по делу № между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и администрацией городского округа город Переславль-Залесский заключено мировое соглашение, в соответствии с которым администрация признает исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в части суммы убытков, причиненных в результате введения чрезвычайной ситуации, составляющих стоимость поставленного газа. Тем самым стороны достигли соглашения относительно поставки природного газа на данные объекты и порядка его оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. № 1245 утвержден Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в соответствии с пунктами 11 и 12 которого потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению поставки газа на вышеуказанные котельные, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, влекут нарушение их прав на получение коммунальных услуг.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги приводит к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354).

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию и горячую воду для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи коммунальных услуг в жилищный фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их прав как потребителей услуг и является неправомерным.

Отсутствие подписанного договора поставки газа между МУП «Теплосервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» связано с отказом последнего от подписания данного договора, что не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения <адрес>. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению поставки ресурсов на вышеуказанные котельные, обслуживаемые МУП «Теплосервис», к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Действия ответчиков по прекращению подачи (поставки) газа на котельные, расположенные в <адрес>, создают условия для возникновения чрезвычайной ситуации, делают невозможным предоставление коммунальных услуг потребителям, полностью исполняющим свои обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Ответчиками ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» допущены нарушения требований федерального законодательства, влекущие нарушение прав жителей г. Переславля-Залесского на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

После внесения в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представления об устранении нарушений закона газоснабжение вышеуказанных котельных не восстановлено.

Ответчики против иска возражали, поясняя, что с 2003 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» осуществляет функции поставщика газа на территории Ярославской области. Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 1998 г. № 162, предусмотрено, что поставка газа без договора не допускается. МУП «Теплосервис» является организацией, которая эксплуатирует котельную мрн. Чкаловский, однако правоустанавливающих документов на нее не имеет, поэтому договор поставки газа с данной организацией не может быть заключен. В период до октября 2019 г. поставка газа на котельные осуществлялась в рамках договора поставки, заключенного с ООО «МЭС». С 24 июня 2019 г. ООО «МЭС» полностью самостоятельно прекратило отбор газа, неработающее оборудование было опломбировано. В сентябре 2019 г. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» поступило решение Комиссии по чрезвычайным ситуациям, указано возобновить поставку газа на котельные <адрес><адрес> До сведения ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» было доведено, что не ООО «МЭС», а МУП «Теплосервис» эксплуатирует котельные на основании решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям №. Между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и администрацией городского округа города Переславля-Залесского утверждено мировое соглашение о возмещении Обществу убытков, причиненных в результате введения режима чрезвычайной ситуации. 07 мая 2020 г. Общество направило в адрес МУП «Теплосервис» и администрации предупреждение о необходимости полного ограничения отбора газа на котельных <адрес>, ввиду отсутствия правовых основания поставки газа на данные котельные. С 21 мая 2020 г. специализированная организация произвела фактическое прекращение поставки газа на котельные. Соглашения между Обществом и МУП «Теплосервис» договорами поставки газа не являются, а только определяют порядок перечисления денежных средств, полученных от потребителей тепловой энергии. Не является таким договором и мировое соглашение. Поставка газа была возобновлена на котельные 25 июня 2020 г., однако с 25 июля 2020 г. поставка газа на котельную <адрес> вновь прекращена. В отношении котельной <адрес> заключен договор поставки газа. Котельная <адрес> находится в общей долевой собственности у ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО ТЭКС», которые не урегулировали вопрос о порядке пользования объектом газопотребления. Также полагали, что право прокурора на обращение в суд с настоящим иском законом не предусмотрено, а иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Третье лицо администрация городского округа города Переславля-Залесского просили иск прокурора удовлетворить.

Третьи лица ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «МЭС» в лице руководителя ФИО1 возражали против иска, указывая, что схемы работы котельных не предполагают поставку газа непосредственно потребителям. Также указывали, что тепловая энергия может производиться и с использованием дизельного топлива.

Руководитель третьего лица ООО «ТЭСК» ФИО2 также возражал против иска, указывая, что котельные как объект не существуют, они не введены в эксплуатацию, в котельных предусмотрено резервное дизельное топливо.

Представитель третьего лица МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО3 иск поддержал, указывая, что прекращение поставки газа на котельные влечет прекращение поставки горячей воды в том числе на социальные объекты, в военную часть, детские сады и школы. Альтернативными видами топлива ранее на котельных не пользовались. Котельные подключены к муниципальным сетям, которые находятся в аренде у газораспределительной организации.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г.Ростове, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль».

В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалоб сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. Указывается, что поставка газа без договора не допускается; судом необоснованно принята во внимание правовая норма о добросовестных потребителях; требования действующего законодательства по процедуре прекращения поставки газа нарушены не были; поставка газа на котельные осуществлялась юридическому лицу, а не физическим лицам; котельные могут использовать и альтернативное топливо; правовые основания для поставки газа на котельные отсутствуют; правовые основания для заключения договора поставки газа также отсутствуют; прокурор не уполномочен на обращение с настоящим иском в суд; иск предъявлен к ненадлежащему ответчику; у ответчиков отсутствует обязанность выполнять решения комиссии по чрезвычайным ситуациям; действие чрезвычайной ситуации прекращено; по окончании отопительного сезона обязанность поставки газа отсутствовала.

В письменных возражениях на жалобы Переславский межрайонный прокурор, Администрация городского округа города Переславля-Залесского просят решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

В отзывах на апелляционные жалобы ООО «МЭС», ООО «ТЭСК», ООО «Моторгаз-Транстехгаз» выражают согласие с апелляционными жалобами.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционных жалоб, обсудив их, заслушав в поддержание доводов апелляционных жалоб представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по доверенности ФИО4, представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности ФИО5, возражения на апелляционные жалобы прокурора Верещагиной К.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа на котельные были незаконными. Между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» фактически сложились отношения по поставке газа, были урегулированы порядок и способ оплаты поставленного газа.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

Судом установлено, что МУП «Теплосервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Переславля-Залесского с 08 октября 2018 г. постановлением администрации города Переславля-Залесского от 20 сентября 2018 г. <адрес>.

08 мая 2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» направило администрации городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» предупреждение о необходимости принятия в течение суток мер по прекращению отбора (потребления) газа на котельных, расположенных в <адрес>, ввиду отсутствия заключенного договора поставки газа на данные котельные.

12 мая 2020 г. в адрес Филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступило поручение ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о прекращении подачи газа по вышеуказанным адресам в виду отсутствия договора поставки газа.

После получения данного письма Филиалом в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» были направлены уведомления в адрес главы городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» об ограничении подачи (поставки) газа на котельные, расположенные в <адрес>, с 10 ч. 00 мин. 21 мая 2020 г.

Согласно актам от 25 июня 2020 г. подача газа на газовые котельные <адрес> возобновлена.

22 июня 2020 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключен договор поставки газа №, по условиям которого поставка газа производится на котельную по адресу: <адрес> с даты подписания договора обеими сторонами и по 31 августа 2020 г.

По котельной <адрес> 02 июля 2020 г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» направило в адрес МУП «Теплосервис» и главы городского округа требование самостоятельно прекратить отбор газа 06 июля 2020 г.

Поскольку отбор газа на котельной <адрес> прекращен не был, 10 июля 2020г. руководитель филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» направил в адрес МУП «Теплосервис» уведомление о прекращении подачи газа с 10.00 часов 15 июля 2020 г.

С 15 июля 2020 г. поставка газа на котельную <адрес> прекращена и до настоящего времени не возобновлена.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчиков право на прекращение подачи газа на котельную отсутствовало, так как между сторонами фактически сложились отношения по поставке газа, при этом между МУП «Теплосервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» не было достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям ресурсов в необходимых объемах, следовательно ответчики не имели права в одностороннем порядке прекратить поставку газа.

Судом правильно принято во внимание, что Решением заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского от 25 сентября 2019 г. № для сил и средств МУП «Теплосервис» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» предписано возобновить подачу газа на котельные <адрес> в срок до 18.00 часов 26 сентября 2019 г. В срок до 10 октября 2019 г. надлежало заключить договоры на поставку газа с МУП «Теплосервис». В указанный срок договоры на поставку газа заключены не были. До настоящего времени договор в отношении котельной <адрес> отсутствует.

Также подтверждает вывод суда о фактических отношениях по поставке газа и наличие определения Арбитражного суда Ярославской области от 12 мая 2020 г. по делу № об утверждении мирового соглашения между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и администрацией г. Переславля-Залесского, по условиям которого администрация признала исковые требования общества в части суммы убытков, причиненных в результате введения чрезвычайной ситуации, составляющих стоимость поставленного газа в октябре 2019-феврале 2020г, а также стоимость поставленного газа в марте 2020 г.

Также судом правильно принято во внимание, что 19 ноября 2019 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключены соглашения № (в отношении котельной <адрес>) и № (в отношении котельной <адрес>). По условиям соглашений МУП «Теплосервис» взяло на себя обязательства по обеспечению поставки коммунального ресурса, по сбору денежных средств с потребителей коммунального ресурса, на выработку которого используется природный газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» на котельные на возмездной основе, а также обязательство перечислять на счет общества денежные средства, полученные от потребителей коммунального ресурса.

При указанных обстоятельствах в силу положений статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке в рассматриваемом случае было недопустимым.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Так как судом установлено, что прекращение подачи газа абонентам не было вызвано неудовлетворительным состоянием энергетических установок или угрозой аварии или угрозой жизни и безопасности граждан, действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению подачи газа в котельные обоснованно признаны судом незаконными.

По изложенным мотивам доводы апелляционных жалоб, которые фактически повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, подлежат отклонению.

МУП «Теплосервис» постановлением администрации города Переславля-Залесского от 08 октября 2018 г. № присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского. При этом отношения данной теплоснабжающей организации с ответчиками по поставке и оплате газа урегулированы путем заключения соответствующих соглашений, а также мировым соглашением.

Прекращение поставки газа создало нарушение прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг. Возможность обеспечения коммунальными услугами абонентов путем использования иных, альтернативных видов топлива, не доказана. Спорные котельные всегда функционировали путем использования газа, а не иных видов топлива. При этом ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа, иные организации, способные обеспечить жителей городского округа Переславля-Залесского тепловой энергией, отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом не проверена техническая возможность эксплуатации котельных, материалами дела опровергается. Согласно информации Центрального управления Ростехнадзора от 02 июня 2020 г., замечаний, связанных с техническим состоянием котельных, не выявлено. Запретов на эксплуатацию котельных органами Ростехнадзора не выдавалось.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии прав прокурора на обращение в суд с иском приведены без учета положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга граждан, являющихся добросовестными потребителями коммунальных услуг.

Довод апелляционных жалоб о ненадлежащем ответчике основан на неверном толковании обстоятельств дела. Именно ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», ранее снабжавшее котельные газом, допустило прекращение подачи газа.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Оставить решение Переславского районного суда Ярославской области от 17 июля 2020 года без изменения, апелляционные жалобы АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г.Ростове, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи