Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании права на получение социальной выплаты

по апелляционной жалобе министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края-Глушкова Н.С.

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 25 декабря 2015 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении ФИО1 ТИ социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2015 году, оформленное в виде письма №82-8608/9 от 09 ноября 2015 года.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края на 2014-2016 годы», государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края на 2014-2016 годы», принятых во исполнение Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы и службы ФИО1 в условиях Крайнего Севера.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска направить учетное дело в отношении ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 82-8608/9 от 09.11.2015 года об отказе в предоставлении ему социальной выплаты по подпрограмме "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013г.; признании за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края на 2014-2016 годы», государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан, проживающих на территории Красноярского края на 2014-2016 годы; возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности предоставить ему социальную выплату для приобретения жилья путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году, произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа его работы и службы в условиях Крайнего Севера; возложении на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска обязанности направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что с 09.12.1975 года по 01.11.1991 года истец проходил службу в органах внутренних дел УВД Норильского горисполкома и с 01.11.1991 года является пенсионером. Общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет 15 лет 10 месяцев 22 дня.

С 15.06.2015 года истец состоит на учете в Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Истец предоставил в Управление содействия переселению Администрации города Норильска заявление и пакет документов для участия в Программе. Письмом № 82-8608/9 от 09.11.2015 года в предоставлении данной льготы ему было отказано в виду отсутствия 15 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С данным решением истец не согласен, считает, что имеет необходимый стаж работы, поскольку проходил службу в ОВД, также расположенном на указанных климатических территориях и период его работы (службы) в органах внутренних дел с 09.12.1975 года по 01.11.1991 года подлежит зачислению в общий трудовой стаж, который дает право на получение вышеуказанной жилищной социальной выплаты.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе министр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края-Глушков Н.С. просит отменить решение суда в части требования о возложении на Министерство обязанности предоставить истцу социальную выплату для приобретения жилья путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013г. № 514-п, в соответствии с установленной Подпрограммой очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.

Ссылается на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется на основании списков граждан, сформированных в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, включение граждан в краевые списки после утверждения их Министерством и предоставление социальных выплат вне установленной списками очередности не допускается. Кроме того, указывает, что на 2015 год лимит бюджетных средств на реализацию Подпрограммы полностью реализован.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав ФИО1, выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена и действовала в период возникновения спорных правоотношений Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014 - 2016 годы, одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2016 годы.

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края, состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, согласно учетного дела, исчисленный ФИО1 календарный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 15 лет 10 месяцев 22 дня, который состоит из периода службы истца в органах внутренних дел.

С 15.06.2015 года истец состоит на учете в Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в категории «Пенсионеры».

04.06.2015 года ФИО1 предоставил в Управление содействия переселению заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2015 году для приобретения жилого помещения на территории Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013г.

Управлением содействия переселению Администрации города Норильска было сформировано учетное дело ФИО1, которое в предусмотренном Подпрограммой порядке было направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для проверки.

Письмом № 82-8608/9 от 09.11.2015 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Управление содействия переселению о возврате учетного дела заявителя без предоставления социальной выплаты, о чем ФИО1 был информирован уведомлением Управления содействия переселению от 18.11.2015 года № 162-16111.

Не согласившись с отказом в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, и полагая, что имеет необходимое количество стажа работы в районах Крайнего Севера для получения указанной выплаты, истец обратился в суд.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2015 году, оформленное в виде письма №82-8608/9 от 09.11.2015 года, признании право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края на 2014-2016 годы», государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края на 2014-2016 годы», принятых во исполнение Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы и службы ФИО1 в условиях Крайнего Севера, обязании Управление жилищного фонда Администрации города Норильска направить учетное дело в отношении ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении данных требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа истца.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Установив, что действующим законодательством не предусмотрено запрета на включение в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода прохождения службы в органах внутренних дел лицам, поставленным на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона №125 ФЗ от 25.10.2002г, а истец ФИО1 на дату постановки на учет 15.06.2015 года имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет, при этом, доказательств о наличии у истца жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не добыто, судебная коллегия соглашается с правомерным выводом суда о незаконности решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения в 2015 году, признании за истцом права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы, возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом общего стажа работы и службы ФИО1 в условиях Крайнего Севера, на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска - обязанности направить учетное дело в отношении ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Решение суда первой инстанции в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия не проверяет его правильность, поскольку в соответствии с ч. 1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, что в данном случае не нарушает права сторон.

Судом также были удовлетворены требования, производные от основного, - обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году.

С указанным выводом суда судебная коллегия не соглашается, считает его не основанным на нормах материального права, в силу следующего.

В рамках Закона Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 514-п утверждена государственная программа Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края"

Порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году предусмотрен разделом 3.2 вышеуказанной Подпрограммы, в соответствии с которым список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год формируют органы местного самоуправления. Для включения в список гражданин в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме согласно приложению N 2 к настоящей подпрограмме.

Предоставление социальных выплат осуществляется на основании очередности, установленной п. 4 раздела 3.1 Подпрограммы, и в соответствии с хронологической последовательностью постановки на чет граждан, имеющих право на предоставлении социальных выплат.

Средства краевого бюджета на финансирование Подпрограммы предусматриваются законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в данном случае - Законом края от 01.12.2014г. № 72877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Средства ОАО "ГМК "Норильский никель" для перечисления в краевой бюджет на финансирование Подпрограммы предусматриваются бюджетом ОАО "ГМК "Норильский никель".

Средства федерального бюджета на финансирование Подпрограммы предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в данном случае- Федеральным законом от 01.12.2014г. № 384-ФЗ «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Как следует из пояснений представителя Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края – ФИО2 и установлено в суде апелляционной инстанции, в связи с окончанием финансирования Подпрограммы на 2015 год, лимит бюджетных средств на реализацию Подпрограммы полностью реализован, 01.12.2015г. оформлено и выдано последнее свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2015 году, истец включен под номером 219 в краевой список граждан на предоставление социальных выплат на приобретение жилья на 2016 год.

На основании вышеизложенного, поскольку на момент вынесения решения суда 25.12.2015г. финансирование Подпрограммы на 2015 год уже закончилось и свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2015 году не выдавались, между тем, истец включен в список на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2016 году, что не нарушает его прав, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы и считает, что решение суда в части обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году подлежит отмене, с отказом в удовлетворении требований.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 25 декабря 2015 года в части удовлетворения исковых требований обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 Подпрограммы, исходя из лимита денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2015 году - отменить, в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Баимова И.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Пашковский Д.И.