Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску ФИО2 к ГУФСИН России по Кемеровской области о признании недействительными результатов служебной проверки, выраженных в Заключении от 17.10.2018, признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными результатов служебной проверки, выраженных в Заключении комиссии ГУФСИН России по Кемеровской области от 17.10.2018, признании незаконным приказа ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила контракт с <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области о прохождении службы и назначена на должность заместителя начальника колонии с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу возложенных на нее должностной инструкцией обязанностей истец обеспечивает работу складского хозяйства, осуществляет контроль за правильным использованием и сохранностью материальных ценностей.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> из <данные изъяты> поступило мясо свинины 2 категории в количестве 1 600 кг., с датой изготовления: декабрь 2017 года.

В апреле 2018 в учреждение поступили мясные блоки говядины жилованной в количестве 1 020,16 кг.

На дату поступления мясных блоков из говядины (05.04.2018г) на складе учреждения имелось:

1. мясо свинины (поступившее в декабре 2017) - 1 035,35 кг,

2. мясные блоки говядины жилованной в количестве 1 020,16 кг,

3. мясо говядины - 235,28 кг,

4. мясо птицы - 49,19 кг,

5. субпродукты свиные 2 кат. - 36,56 кг,

6. консервы мясные - 266,1 кг.

Итого: объем мясной продукции на складе учреждения, составивший 2 642,76 кг или 148 сутодач, предполагал обеспеченность учреждения продуктами до конца августа 2018 года при средней численности спецконтингента - 130 человек.

В связи с ликвидацией <данные изъяты> по приказу Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ были осуществлены мероприятия во исполнение приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ по передаче на баланс федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 16 имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов <данные изъяты>. Информация об остатках продуктов питания и численности питающихся доводилась в Отдел тылового обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области еженедельно.

ДД.ММ.ГГГГ в ОТО ГУФСИН были предоставлены сведения об остатках ТМЦ за день до вывоза осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение этим данным в ОТО ГУФСИН была направлена оборотная ведомость о количестве продуктов питания и их стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступила служебная записка о передаче продуктов питания в ФКУ ЛИУ-16, подписанная руководителем ликвидационной комиссии К. Сразу же с ЛИУ-16 состоялся телефонный разговор о сроках передачи продуктов. Направить автомобиль в ЛИУ-16 за продуктами смогли только ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение о передаче продуктов питания в ФКУ ЛИУ-16 № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в <данные изъяты> только ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает недоказанным факт истечения до 01.07.2018 года срока годности переданного 06.09.2018 из <данные изъяты> в ФКУ ЛИУ-16 мяса свинины в количестве 83,098 кг., представляющего собой остатки от мяса свинины количеством 1 600 кг. с датой выработки 19.12.2017, поскольку вышеперечисленная продукция хранилась в <данные изъяты> в соответствии с установленными нормами, при температуре от -25°С до -27°С, что обеспечивало его сохранность в соответствии с ГОСТ 31476-2012 «Свиньи для убоя. ФИО3 в тушах и полутушах. Технические условия».

15.10.2018 государственным ветеринарным инспектором управления ветеринарии <данные изъяты> вынесено решение об утилизации пищевой продукции.

Определением суда от 26.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица в соответствии со ст. 43 ГПК РФ привлечено ФКУ ЛИУ- 16 ГУФСИН России по Кемеровской области.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2- ФИО4, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 10.01.2018 исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель третьего лица - ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по Кемеровской области не явился, о дате, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 04 марта 2019 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными результатов служебной проверки, выраженных в Заключении от 17.10.2018, признании незаконным приказа ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать».

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, по доводам жалобы.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО5 поданы возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО6, поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07.10.2018 в адрес руководства <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области вынесено представление Кузбасским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной им проверки на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что 25.12.2017 на баланс учреждения <данные изъяты>, согласно накладной № поступило мясо свинины 2 категории (замороженное) в тушках и полутушках в количестве 1 тонны 600 килограмм, отправленное из <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области, со сроком выработки 19.12.2017, согласно ветеринарному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок годности данного мяса по заключению управления ветеринарии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ составляет 7 месяцев при температуре хранения от -20 до -25°С ГОСТ.

Согласно карточке регистрации температуры и относительной влажности воздуха морозильной камеры продовольственного склада <данные изъяты>, мясо свинины, хранилось при температуре -21°С. Таким образом, срок годности данного продукта должен был истечь не позднее 19.07.2018. Указанное мясо, согласно раскладкам продуктов, выдаваемых в котел на одного человека по минимальной норме, использовалось для приготовления пищи осужденным ФКУ КП-14, до момента убытия из колонии последнего осужденного, то есть до 23.08.2018.

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> ликвидировано, правопреемником указан ФКУ ЛИУ -16 ГУФСИН России по Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ председателю ликвидационной комиссии ГУФСИН России по Кемеровской области полковнику внутренней службы К. направлена служебная записка с предложением о передаче с балансового учета <данные изъяты> на балансовый учет ФКУ ЛИУ- 16 ГУФСИН продуктов питания общей стоимостью 434 047,51 руб., включая мясо свинины ГОСТ 53221–2008 массой 83,098 кг. стоимостью 16 248,59 руб., согласно приложению. В данной служебной записке отсутствует указание на доведение до заместителя начальника учреждения по тылу <данные изъяты> ФИО2 распоряжения о сроке передачи товарно-материальных ценностей на баланс ФКУ ЛИУ-16 в связи с процедурой ликвидации <данные изъяты>.

Согласно Распоряжению ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№), ФКУ ЛИУ-16 предписано в срок до 20.09.2018 принять на баланс товарно-материальные ценности, включая мясо свинины в количестве 83,098 кг. на сумму 16 248,59 рублей от <данные изъяты>.

Фактически передача указанных в служебной записке от 27.08.2018 продуктов питания в ФКУ ЛИУ- 16 ГУФСИН осуществлена 06.09.2018, что подтверждается накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным журнала учета карточек учета температурного режима холодильного оборудования <данные изъяты> за период с декабрь 2017 года по сентябрь 2018 года температура в ларе мясном колебалась от –25 до –27 С.

Согласно руководству по эксплуатации камеры холодильной низкотемпературной КХН–6, температура полезного объема составляет от –15 °С до – 18°С.

В карточке учета регистрации температуры морозильной камеры «мясо» с июля по сентябрь 2018 года отражены сведения о постоянном температурном режиме – 21С.

12.09.2018 ГБУ КО «Новокузнецкая областная ветеринарная лаборатория» был произведен забор по одной пробе со склада ФКУ ЛИУ – 16 четвертины мяса свинины и мясного блока из говядины жилованной глубокой заморозки. Результатом бактериологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ№, № является выявление кишечной палочки в мясе.

Постановлением главного государственного инспектора управления Государственного ветеринарного надзора Кемеровской области В. от ДД.ММ.ГГГГ№ запрещено к использованию и подлежит уничтожению мясо свинины в количестве 83,098 кг ввиду истечения срока его годности, исчисляемого со дня выработки – 19.12.2017.

18.09.2018 от ФИО2 по вышеперечисленным фактам нарушений были взяты объяснения, из которых усматривается, что предполагаемый срок годности мяса свинины в количестве 83, 098 кг. она определила до октября 2018 года, согласно ГОСТу 53221-2008.

Приказом ГУФСИН по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ назначено проведение служебной проверки по фактам поступления от <данные изъяты> в ФКУ ЛИУ-16 части продовольствия без наличия ветеринарных сопроводительных документов, а также - с истекшими сроками годности и явными признаками порчи; утвержден состав комиссии.

17.10.2018 мясо свинины в количестве 83,098 кг уничтожено путем сожжения, о чем составлен соответствующий комиссионный акт.

Согласно Заключению ГУФСИН России по Кемеровской области о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе ее проведения комиссией выявлены факты нарушения ветеринарного законодательства и организации питания осужденных в <данные изъяты>, ставшие возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей майором внутренней службы ФИО2 - заместителем начальника <данные изъяты>, выразившиеся в нарушении ею пункта 27 должностной инструкции в части обеспечения организации работы складского хозяйства и контроля за правильным использованием, сохранностью материальных ценностей; пункта 28 в части обеспечения организации заготовки, хранения и выдачи согласно установленным нормам продуктов питания для спецконтингента.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ заместителю начальника <данные изъяты> майору внутренней службы ФИО2 объявлен строгий выговор за ненадлежащее исполнение пунктов 27,28 должностной инструкции. С данным приказом истец ознакомлена 24.10.2018.

Согласно справке <данные изъяты>, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в очередном ежегодном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дал верную оценку представленным доказательствам в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 При этом суд исходил из того, что в процессе рассмотрения дела нашли объективное подтверждение обстоятельства ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ФИО2, установленные в ходе проведения комиссией ГУФСИН России по Кемеровской области служебной проверки и выразившиеся в ненадлежащем обеспечении организации работы складского хозяйства, в отсутствии контроля за правильностью использования, сохранностью материальных ценностей, за обеспечением организации заготовки, хранения и выдачи продуктов питания для спецконтингента в нарушение п. п. 27, 28 Должностной инструкции, что явилось основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, применения дисциплинарного взыскании в виде строгого выговора в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ"О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда об истечении срока годности не обоснован, поскольку мясо хранилось при температуре от – 25 до – 27 °С, отклоняется судебной коллегией, поскольку не подтверждается какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, представленными в материалы дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением служебной проверки от 17.10.2018, подтверждены обстоятельства передачи 06.09.2018 <данные изъяты> по накладной № товарно-материальных ценностей, включая мясо свинины в количестве 83,098 кг. ФКУ ЛИУ-16 ( т.1 л.д. 205).

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного ветеринарного надзора ( т.1 л.д. 40), срок годности партии мяса свинины, поступившей из ФКУ КП1-4 в ФКУ ЛИУ-16 в количестве 83,098 кг., составлял 7 месяцев и истек 01.07.2018, с учетом данных о дате выработки мяса - 19.12.2017, при условии хранения при температуре не ниже минус 20 гр.С ( т.1 л.д. 27).

Согласно Госту 31476-2012, утвержденному приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 507-ст., введенному в действие с 01.07.2015, срок хранения замороженного мяса свинины составляет 6 месяцев при температуре хранения - 18 С и 7 месяцев при температуре хранения - 20 С.

Доказательств того, что мясо свинины, поступившее 25.12.2017 из ФКУ ИК-3 в ФКУ КП-14 хранилось постоянно при температурном режиме от - 25 °С до – 27°С в холодильных установках данного учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 суду не представлено в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ.

На основании Пункта 10.3, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.10.2012 № 507ст ГОСТА 31476-2012, предусмотрены сведенные в таблицу № 5 условия хранения и рекомендуемые сроки годности свинины в остывшем, охлажденном, подмороженном и замороженном состоянии.

Замороженная	Минус 12
Минус 18
Минус 20
Минус 25

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок годности мяса свинины истек 01.07.2018, поскольку мясо хранилось в холодильных установках при температуре – 21 °С, в связи с этим срок годности мяса свинины равен 7 месяцам.

Довод апелляционной жалобы о том, что связь между неисполнением должностных обязанностей и причинением ущерба судом не установлена, но суд пришел к выводу о правомерном дисциплинарном взыскании за причиненный ущерб, отклоняется судебной коллегией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила контракт с <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области о прохождении службы, будучи назначенной на должность заместителя начальника колонии с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. №. (т.1 л.д. 11,12).

В силу возложенных на нее должностной инструкцией обязанностей истец обеспечивает работу складского хозяйства, ФИО2 обязана осуществлять контроль за правильным использованием и сохранностью материальных ценностей.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, зарегистрированным в Минюсте России 13.12.2016 N 44689, утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. п. 18., 19, 68, 70, 95, 98,99, 209, 213,216 данного Приказа, продовольствие учреждения УИС получают: с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся; от учреждений УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России; от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам.

Приемка продовольствия (имущества продовольственной службы) от поставщиков осуществляется в соответствии с положениями контрактов (договоров), в случаях поступления продукции без заключения контрактов (договоров) продукция принимается в соответствии с требованиями нормативно-технических документов на конкретный вид продовольствия, а также в соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6, и Инструкции о порядке приема продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7.

Замена продуктов, предусмотренных нормами питания, на консервированные (консервы мясные, рыбные, молочные) осуществляется в соответствии с утвержденными нормами замены, должна соответствовать пункту 53 настоящего Порядка, и производится в следующих случаях:

при освежении переходящих запасов планировать выдачу консервированных продуктов (консервы мясные, рыбные, молочные) заблаговременно, до истечения сроков годности, не более двух раз в неделю;

при форс-мажорных обстоятельствах (пожарах, землетрясениях, наводнениях, других стихийных бедствиях).

Замена продуктов осуществляется по рапорту начальнику учреждения УИС.

Руководство учреждений УИС организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются: проверка организации питания; проверка организации хранения продовольствия и его качественных показателей; проведение систематического контроля за качеством приготовленной пищи и полнотой ее доведения до осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

Проверка организации хранения продовольствия имеет цель определить условия, способы и правильность его хранения, качественные показатели. При этом обращается внимание: на соблюдение режима хранения продовольствия (температура, относительная влажность).

Поступающие продукты проверяются заведующим продовольственным складом учреждения УИС органолептическим путем с обязательным сопоставлением результатов органолептической оценки качества с данными сопроводительных документов.

Мясо допускается к приемке только при наличии ветеринарного клейма и ветеринарного сопроводительного документа. Мясо с ветеринарным сопроводительным документом, но без ветеринарного клейма принимать на снабжение категорически не допускается.

Хранение продуктов, требующих особых условий и температурного режима хранения, осуществляется только на холоде (в холодильных камерах, холодильных шкафах, ледниках). Холодильные камеры не реже одного раза в десять - пятнадцать дней моются мыльно-щелочным раствором при помощи щеток и дезинфицируются разрешенными и рекомендованными для этих целей дезинфекционными средствами.

В соответствии с п. п. 5, 27, 28 Должностной инструкции, утвержденной 31.05.2017 Врио начальника <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области подполковником внутренней службы П., заместитель начальника учреждения по тылу <данные изъяты> по тылу обязан обеспечивать организацию работы складского хозяйства и контроль за правильным использованием, сохранностью материальных ценностей, обеспечивать организацию заготовки, хранения и выдачи, согласно установленным нормам продуктов питания и вещевого имущества для спецконтингента. 31.05.2017 истец ознакомлена под роспись с должностной инструкцией (т. 1 л.д. 13–15).

Согласно Заключению ГУФСИН России по Кемеровской области о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе ее проведения комиссией выявлены факты нарушения ветеринарного законодательства и организации питания осужденных в ФКУ КП-14, ставшие возможными в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей майором внутренней службы ФИО2, заместителем начальника <данные изъяты>, выразившиеся в нарушении ею п. 27 в части обеспечения организации работы складского хозяйства и контроля за правильным использованием, сохранностью материальных ценностей, п. 28 в части обеспечения организации заготовки, хранения и выдачи согласно установленным нормам продуктов питания для спецконтингента ( т.1 л.д. 42-44, 169–174).

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ заместителю начальника <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 объявлен строгий выговор за ненадлежащее исполнение пунктов 27,28 должностной инструкции. С данным приказом истец ознакомлена 24.10.2018 (т.1 л.д. 46).

Кроме того, в судебном заседании истец признала факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившегося в не осуществлении контроля за действиями подчиненной ей по службе заведующей складом Ф. которая 25.12.2017 произвела приемку мяса свинины в количестве 1 600 кг. из <данные изъяты> в <данные изъяты> без подписания товарной накладной, при отсутствии ветеринарного свидетельства в нарушение Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 (т.1 л.д. 28, 117), данное обстоятельство свидетельствует о нарушении истцом п.п.27, 28 должностной инструкции.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу. Фактически все доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке истцом выводов суда первой инстанции, несогласии с оценкой показаний свидетеля – Х., несогласии с выводами суда о наличии причинно-следственной связи между обнаружением в мясе кишечной палочки и истечением срока годности, между неисполнением должностных обязанностей и причинением ущерба, но все это основано на субъективной оценке истца, которая опровергается совокупностью представленных доказательств, выводы суда в указанной части подробно мотивированы и оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

Аналогично и доводы апеллянта о том, что суд не дал оценки виду примененного дисциплинарного взыскания, не учел тяжесть проступка, предшествующее поведение, противоречат содержанию обжалуемого судебного акта. Судебная коллегия также не усматривает оснований для несогласия с выводами судами относительно примененного дисциплинарного взыскания, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду.

Суд первой инстанции счел достаточным объем исследованных доказательств и дал им надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на законность и обоснованность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: