Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО3 – ФИО2 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ №... от дата в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости ФИО3

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ РБ в адрес включить ФИО3 в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворению.

В остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что в специальный трудовой стаж ответчиком не включены период учебы в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при СШ дата. по дата г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации дата. по дата., с дата. по дата., с дата. по дата., с дата. по дата. с дата., просила включить указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган с дата

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что период учебы в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при СШ 27 с дата. по дата должен быть включен в специальный трудовой стаж как время обучения в педагогическом учебном заведении.

Заслушав лиц, явившихся на судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что дата ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в адрес РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ УПФ РФ в адрес РБ №... от дата истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности, специальный трудовой стаж определен ... месяцев ... дня, при этом в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период ее учебы в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при СШ 27 с дата. по дата (....).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж спорного периода учебы истца в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при СШ 27 с 01.09.1990г. по дата г.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, в части отказа во включении указанного периода обучения истца.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" с 01.01.2002 г. нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ".

Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период обучения истца в одногодичном педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при СШ 27 с дата. по дата действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953. Таким образом, спорный период работы истца имел место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и иных периодов, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от дата г., фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.

Правомерность такого вывода подтверждается пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятым в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. N 1397, согласно пункту 3.3 данного письма указано, что к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Указанное Инструктивное письмо издано в пределах компетенции Министерства на основании Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года N 654.

Согласно приказу Министерства просвещения СССР от 14.01.1981 N 6 одногодичные педагогические классы создаются для подготовки воспитателей дошкольных учреждений на основании распоряжения Совета Министров СССР областным (краевым), городским (в городах республиканского подчинения) отделом народного образования, министерством просвещения автономной республики по согласованию с министерством просвещения союзной республики, а в республиках, не имеющих областного деления, непосредственно министерством просвещения союзной республики. Педагогические классы открываются при средних общеобразовательных школах, располагающих необходимыми условиями для подготовки квалифицированных специалистов, в составе не менее двух классов. Слушатели педагогических классов в отношении стипендиального обеспечения приравниваются к учащимся педагогических училищ. Время обучения в одногодичных педагогических классах не прерывает трудового стажа. Слушателям педагогических классов, успешно выполнившим учебный план и сдавшим выпускные экзамены, присваивается квалификация "Воспитатель детского сада" и выдается удостоверение установленного образца согласно Приложению. Выпускники педагогических классов приравниваются по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

Пунктом 2 Постановления от 31.08.1961 N 817 "О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими командами" предусматривалось организовывать в случае необходимости при лучших средних общеобразовательных школах, в порядке исключения на 1 - 2 года, годичные педагогические классы для подготовки учителей начальных школ из лиц, окончивших средние школы. Слушателей годичных педагогических классов приравнять в отношении стипендиального обеспечения к учащимся педагогических училищ, а лиц, окончивших указанные классы, приравнять по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

Согласно п. 10 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (утверждена приказом Минпроса СССР N 94 от 16.05.1985 г.), образование учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников определяется на основании дипломов, свидетельств, аттестатов или удостоверений об окончании учебного заведения независимо от специальности, которую они получили по окончании учебного заведения (за исключением тех случаев, когда это особо оговорено). Перечень учебных заведений, окончание которых дает право на установление указанным педагогическим работникам ставок заработной платы и должностных окладов в зависимости от образования, приводится в Приложении 4, разделом III, пунктом 9 которого предусмотрено, что годичные педагогические классы (с 31 августа 1961 г.) относятся к средним специальным образовательным учреждениям.

Учитывая положения вышеприведенного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обучение в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе было приравнено к обучению в педагогическом заведении, поскольку его слушатели получали педагогическое образование и им присваивалась квалификация "воспитатель детского сада", с последующей оплатой труда наравне с выпускниками педагогического училища. Каких-либо различий в правовом статусе указанных лиц, по сравнению с лицами, окончившими педагогические училища, не устанавливалось. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Из материалов следует, что согласно удостоверению сер. А №... выданному дата регистрационный номер 835, ФИО3 в дата учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней школе адрес, решением квалификационной комиссии от дата присвоена квалификация воспитатель детского сада (л.д. ...).

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в признании конституционно права на пенсию по формальным основаниям не допустим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный период обучения с дата. по дата. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

При этом судебная коллегия отмечает, что расчет 2/3 стажа от 25 лет (16 лет 8 месяцев) должен производиться на момент назначения пенсии с учетом бесспорно включенных пенсионным органом в специальный стаж периодов.

С учетом периода обучения истца 10 месяцев, а также специального стажа бесспорно установленного пенсионным органом ... лет ... месяцев ... дня, истец на момент обращения за пенсией имела стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости более 25 лет.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда об отказе в удовлетворении требований в части отказа во включении периода обучения и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление в части, принять в отмененной части по делу новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа во включении периода обучения в одногодичном педагогическом классе с дата. по дата. и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с дата.

В отмененной части вынести новое решение.

Включить в специальный стаж ФИО3 период обучения в одногодичном педагогическом классе с дата. по дата. и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

В остальной части оставить без изменения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО4