Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 17» Старооскольского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная Котовская школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная Крутовская школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная Песчанская школа», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя политехническая школа № 33», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №34» Старооскольского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №9», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная Городищенская школа с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №18» Старооскольского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная Ивановская школа» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности,

по апелляционному представлению Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 августа 2021 года

Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения помощника Старооскольского городского прокурора Белгородской области Череповой А.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации Старооскольского округа Белгородской области Семенякина В.С., настаивавшего на законности и обоснованности решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Старооскольский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил с учетом уточнения требований возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа выделить вышеуказанным муниципальным общеобразовательным учреждениям необходимые денежные средства для оборудования в зданиях пластиковых оконных блоков замками безопасности и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная Котовская школа», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», МБОУ «Основная общеобразовательная Крутовская школа», МБОУ «Основная общеобразовательная Песчанская школа», МБОУ «Средняя политехническая школа № 33», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №9», МБОУ «Средняя общеобразовательная Городищенская школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Гимназия №18» Старооскольского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная Ивановская школа» оборудовать в зданиях образовательных организаций пластиковые оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Международный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Решением суда в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционном представлении Старооскольский городской прокурор просит отменить решение как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

Представители МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная Котовская школа», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», МБОУ «Основная общеобразовательная Крутовская школа», МБОУ «Основная общеобразовательная Песчанская школа», МБОУ «Средняя политехническая школа № 33», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №9», МБОУ «Средняя общеобразовательная Городищенская школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Гимназия №18» Старооскольского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная Ивановская школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании части 3 статьи 167, части 1 и 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дне, месте и времени судебного разбирательства и не заявивших заблаговременно о наличии уважительных причин неявки, не просивших об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Положениями статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Как установлено судом первой инстанции, учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная Котовская школа», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», МБОУ «Основная общеобразовательная Крутовская школа», МБОУ «Основная общеобразовательная Песчанская школа», МБОУ «Средняя политехническая школа № 33», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №34» Старооскольского городского округа, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №9», МБОУ «Средняя общеобразовательная Городищенская школа с углубленным изучением отдельных предметов», МБОУ «Гимназия №18» Старооскольского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная Ивановская школа» является муниципальное образование – Старооскольский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что требования о безопасности оконных конструкций, установленные п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 не являются обязательными, а применяются на добровольной основе, поэтому на ответчиков не может быть возложена обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, в настоящий момент техническим регламентом в области строительства является «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В части 4 статьи 6 которого указано, что национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ.

Соответственно, неприменение либо несоблюдение стандартов и (или) сводов правил, не включенных в указанный Перечень, не может оцениваться, как несоблюдение требований «Технического регламента о безопасности здания сооружений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года №815 утвержден актуализированный «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», на который ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с требованиями ст.ст.6, 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не представлены убедительные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что оборудование оконных блоков замками безопасности является обязательным в целях применения иных федеральных законов и приведет к обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Кроме того, судебная коллегия признает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, положения части 1 статьи 45 и части 3 статьи 131 ГПК РФ не предполагают возможности произвольного разрешения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, – такое решение принимается им в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).

При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 131 ГПК РФ, должны соответствовать положениям части 3 данной статьи, содержащей требование о том, что в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года №1209-О и от 28 мая 2020 года №1228-О).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.12 ГК РФ.

Истец по настоящему делу требует возложить на общеобразовательные школы, которые являются субъектами гражданских, а не публичных правоотношений, определенную обязанность – оборудовать оконные блоки замками безопасности.

Положениями статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, обозначенный способ подлежит применению исключительно для защиты гражданских прав, что предполагает возможность возложения на ответчика именно гражданско-правовой обязанности.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Однако такая обязанность, являющаяся предметом требований по настоящему делу, возникает на основании предписаний нормативных правовых актов (Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вышеизложенное свидетельствует о выборе прокурором ненадлежащего способа защиты права от предполагаемого нарушения.

Из положений статьи 3 ГК РФ во взаимосвязи со статьей 12 ГК РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что надлежащим способом защиты нарушенного права в настоящем случае следует признать требование о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, что предусмотрено частью 1 статьи 1065 ГК РФ. Согласно части 2 статьи 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Кроме того, в случае установления факта нарушения требований действующего законодательства виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается требования истца о возложении на администрацию Старооскольского городского округа обязанности выделить образовательным учреждениям денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то оно также не подлежит удовлетворению.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, в отличие от образовательных учреждений, является субъектом правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принимая во внимание, что истец ссылается на неисполнение муниципальным образованием публично-правовых обязанностей, заявленные требования подлежат разрешению с применением главы 22 КАС РФ, что предполагает необходимость установления факта незаконности бездействия ответчика.

Обосновывая предъявленные к администрации городского округа требования, истец приводит положения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопреки ошибочному мнению стороны истца, в названных нормативных правовых актах отсутствуют указания на конкретные обязанности органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности (антитеррористической защищенности объектов), в том числе предусматривающие выделение денежных средств на данные цели. В обозначенных законах приведены положения, касающиеся предметов ведения органов местного самоуправления и их полномочий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).

В статье 154 БК РФ приведены бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).

Так, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (часть 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (часть 4).

Как усматривается из части 1 статьи 30 Устава Старооскольского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 21 февраля 2008 года № 24, утверждение бюджета городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

К полномочиям администрации городского округа отнесена разработка проекта бюджета городского округа, внесение его в Совет депутатов городского округа на утверждение (пункт 80 части 1 статьи 46 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 59 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городком округе, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 27 мая 2011 года № 581, администрация городского округа вносит проект решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского округа не позднее 15 ноября текущего года, а решение о бюджете городского округа должно быть утверждено Советом депутатов не позднее 29 декабря текущего финансового года (пункт 1 статьи 60 Положения).

Таким образом, выделение денежных средств, не предусмотренных соответствующей статьей бюджета, не относится к полномочиям администрации городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (часть 2.1 статьи 217 БК РФ).

Положениями части 3 статьи 217 БК РФ предусмотрено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества, изменением подведомственности распорядителей (получателей) бюджетных средств, централизацией закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в соответствии с частями 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и при осуществлении органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 154 настоящего Кодекса;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставления из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и получения имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа (подведомственности) государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах средств, необходимых для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись такие субсидии, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, а также в целях подготовки обоснования инвестиций и проведения его технологического и ценового аудита, если подготовка обоснования инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств (часть 1 статьи 219.1 БК РФ).

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств (часть 2 статьи 219.1 БК РФ).

Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись для исполнения судебных решений на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Иное толкование истцом положений гражданского и бюджетного законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 10 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст составлен 20 декабря 2021 года.

Председательствующий –

Судьи –

Определение21.12.2021