Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по социальной защите населения Ленинградской области на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав представителя Комитета по социальной защите населения Ленинградской области – ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы истицы ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО2 обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Комитету социальной защиты населения Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований ФИО2 указала на то, что с 9 апреля 2012 года и по настоящее время она работает в «Санкт-Петербургском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями». Ее общий трудовой стаж составляет более 39 лет. Приказом Руководителя Росгидромета от 31 марта 2016 года, за добросовестный труд в системе гидрометеослужбы, высокие результаты и в связи с Днем работников гидрометеорологической службы ей была объявлена «Благодарность» за добросовестный труд в системе гидрометеослужбы и за высокие профессиональные результаты.

1 июля 2016 года она обратилась Муниципальное учреждение «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района» с заявлением о присвоений ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаками отличия в труде. 7 июля 2016 года состоялось заседание комиссий МП «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района», на котором в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, так как Благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде. В связи с получением данного отказа, 21 июля 2016 года она направила запрос в Росгидромет, в ответ на который было разъяснено, что Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти и имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Благодарность руководителя Росгидромета является ведомственной наградой Росгидромета.

21 августа 2016 года она вновь обратилась в МУ «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района», предоставив письмо Росгидромета. Решением Комитета по социальным вопросам от 6 сентября 2016 года ей вновь было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Также было указано, что комиссия учла тот факт, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды вправе учреждать ведомственные знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения, но Благодарность руководителя Росгидромета, являясь наградой ведомства, не имеет статуса ведомственного знака отличия за труд.

19 декабря 2016 года данный отказ был обжалован ей в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, оспариваемое решение было оставлено без изменения.

Истица считает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку Росгидромет является ведомством, наделенным государственными полномочиями, а имеющаяся у нее Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде. Выданная ей Благодарность является ведомственной наградой, отнесенной к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Благодарность ею получена 31 марта 2016 года, т.е. до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578, Росгидромет по состоянию на март 2016 года имел право учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с данными обстоятельствами ФИО2 просила признать незаконным решение комиссии МУ «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района» от 7 июля 2016 № об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Ответчик МУ Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района Ленинградской области возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, полагая их необоснованными.

В качестве третьих лиц в деле участвовали Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, поддержавшая исковые требования ФИО2, и Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, возражавший против иска.

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2017 года признан незаконным отказ комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Муниципального учреждения «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района» от 7 июля 2016 года в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 и признано за ФИО2 право на присвоении звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе третье лицо по делу - Комитет по социальной защите населения Ленинградской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение. Комитет по социальной защите населения Ленинградской области полагает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 имеет общий трудовой стаж 39 лет. Приказом руководителя Росгидромета от 31 марта 2016 года № истице ФИО3 была объявлена Благодарность за добросовестный труд в системе гидрометеослужбы, высокие профессиональные результаты.

ФИО2 обратилась в МУ «Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района» и комиссию с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком отличия в труде, в чем ей было отказано по мотиву отсутствия данного права, поскольку Благодарность не относится к ведомственному знаку отличия за труд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право ФИО2 на присвоение звания «Ветеран труда» было нарушено. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти и имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Согласно Приказу № от 28 июля 2010 года Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды учреждена Благодарность Руководителя Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также утверждено Положение о Благодарности Руководителя Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

При тех обстоятельствах, что ФИО2 имеет необходимую продолжительность трудового стажа и награждена в период до 1 июля 2016 года (до момента введения нового правового регулирования) ведомственным знаком отличия, суд пришел к выводу о том, что истица имеет право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» на присвоение ей звания «Ветерана труда».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и приведены без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

Действующая с 1 июля 2016 года редакция пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что Благодарность была получена ФИО2 в период до 30 июня 2016 года, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона «О ветеранах», действовавшие в редакции до 1 июля 2016 года.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ленинградской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Ленинградской области», утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 марта 2006 года № 74.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания и проживающим на территории Ленинградской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, по смыслу федерального и регионального законодательства, правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают граждане, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», категории ветеранов на законодательном уровне устанавливаются исходя из определенных заслуг лица, претендующего на звание Ветерана: с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Из смысла всех указанных выше норм материального права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, в связи с чем не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде и свидетельствующий о продолжительном и добросовестном труде в ведомственной организации.

В силу системного толкования положений статьи 1 и статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», судебная коллегия приходит к выводу о том, что продолжительность и добросовестность труда в ведомственной организации является необходимым критерием для решения вопроса о награждении данного лица ведомственным знаком отличия в труде, и только такая ведомственная награда, которая учитывает продолжительный добросовестный труд работника в ведомственной организации, может быть расценена в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Приказом руководителя Росгидромета № от 28 июля 2010 года в целях поощрения коллективов и работников, стимулирования их трудовой активности по развитию и укреплению гидрометеорологической службы России, сохранения и продолжения традиций отрасли по награждению трудовых коллективов и работников службы к юбилейным и знаменательным датам, была учреждена Благодарность Руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Как следует из «Положения о Благодарности Руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Благодарность объявляется работникам службы, имеющим стаж работы в службе не менее 1 года, добившихся высоких результатов в оперативной управленческой и научной деятельности в системе гидрометеослужбы, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами их жизни. Таким образом, указанной наградой награждаются работники безотносительно к тому, продолжительный период или нет, они работают в ведомственной организации.

Как усматривается из Благодарности, выданной на имя ФИО2 31 марта 2016 года, данная благодарность объявлена истице за добросовестный труд в системе гидрометеослужбы, высокие профессиональные результаты и в связи с Днём работников гидрометеорологической службы. Сведений о том, что данная Благодарность была объявлена истице в связи с продолжительным трудом в учреждении, в тексте указанной награды не содержится.

На момент объявления указанной Благодарности, ФИО2 проработала в ФГБУ «Санкт-Петербургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» неполных 4 года, что не может быть признано продолжительным трудом.

Таким образом, Благодарность, объявленная истице ФИО2, не может быть признана тем ведомственными знаком отличия в труде, который выдается за продолжительный и добросовестный труд в ведомственной организации или учреждении.

При таком положении, правовых оснований для признания за истицей права на присвоение ей звания «Ветеран труда» не имеется.

Поскольку обжалуемое решение суда первой инстанции было постановлено без учета вышеприведенных юридически значимых обстоятельств и при неправильном применении норм материального права, решение Киришского городского суда Ленинградской области подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО2 в удовлетворении ее исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Киришского городского суда Ленинградской области от 27 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Муниципальному учреждению Комитет социальной защиты населения Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Мельникова Е.А.