Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02 апреля 2021 года которым постановлено:

«Исковое заявление администрации городского округа Тольятти к ФИО1 о признании использования жилого помещения – квартиры по , с нарушением законодательства, не по назначение, наложении запрета на использование жилого помещения не по назначению, обязав ответчика использовать его в соответствии с назначением в качестве жилого оставить без удовлетворения»,

дополнительное решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02 июля 2021 года, которым постановлено:

«Требования администрации городского округа Тольятти к ФИО1 о продаже с публичных торгов жилого помещения по , оставить без удовлетворения»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя администрации городского округа Тольятти – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.о.Тольятти обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании использования жилого помещения с нарушением законодательства, устранении нарушений, продаже жилого помещения с публичных торгов.

В заявлении указали, что ФИО1 является собственником жилого помещения по .

Распоряжением заместителя мэра от 14.12.2012г. №11712-р/8 «О переводе жилого помещения, расположенного по » согласован перевод жилого помещения в нежилое. Срок проведения работ установлен до 20.12.2013г.

Впоследствии ответчик неоднократно обращался через своего представителя в орган местного самоуправления для продления работ, где согласовывала сроки завершения работ по перепланировке и переоборудованию жилого помещения по .

В августе 2020г. в адрес ответчика было направлено предупреждение №557/8 от 14.08.2020г. «Об использовании жилого помещения не по назначению» с указанием, что использование помещения под размещение кабинета нотариуса возможно только после перевода жилого помещения в нежилое и регистрации такого помещения в органах Росреестра. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 09.10.2020г.

Однако ответчик продолжает использовать жилое помещение не по назначению, не проводит работы по перепланировке и переоборудованию. В помещении ведется прием граждан, тем самым фактически складывается ситуация присутствия граждан в помещении, где ведутся строительные работы.

За период 2018г. до 2020г. ответчик по внешним конструкциям, произвел работы по устройству лестницы для подъема граждан в помещение по , осуществив только установку каркаса двух верхних ступеней и перил на каркасе крыльца, приостановив работы без установки ограждающих конструкций территории, где ведутся, но не завершены строительно-монтажные работы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд (с учетом уточнений) признать использование жилого помещения – квартиры по , с нарушением законодательства, не по назначению, для устранения нарушения наложить запрет на использование жилого помещения не по назначению, обязав собственника ФИО1 использовать его в соответствии с назначением в качестве жилого помещения, а также вынести решение о продаже с публичных торгов жилого помещения по , с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе администрация городского округа Самара просит отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.09.2021г. постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по иску администрация г.о.Тольятти к ФИО1 о признании использования жилого помещения с нарушением законодательства, устранении нарушений, продаже жилого помещения с публичных торгов по правилам производства в суде первой инстанции. Нотариус ФИО3 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10.11.2021г. решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.04.2021г. и дополнительное решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.07.2021г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2022г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10.11.2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель истца администрации городского округа Тольятти – ФИО2 доводы искового заявления и апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 ч.3 п.5 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

На основании ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В силу второго абзаца ч.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Из разъяснений, изложенных в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по , общей площадью 67,2 кв.м.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 14.12.2012г. №117/12-р/8, в целях использования помещения в качестве нотариальной конторы, жилое помещение переведено в нежилое с проведением переустройства и перепланировки в соответствии с представленным проектом, разработанным ФГУ «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (шифр 176 №00001470). Для переустройства и перепланировки предписано: частичный демонтаж экрана ограждения лоджии; демонтаж оконного блока и части наружной стены до подоконной доски для устройства дверного проема; демонтаж части дверных блоков; закладка керамическим кирпичом дверного и части дверного проема; устройство тамбура на плите лоджии путем возведения ограждения из керамического кирпича на ребро; установка дверных блоков; установка наружной металлической двери и оконного блока в тамбуре; устройство крыльца с навесом из легких металлических конструкций. Приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства и (или) перепланировки направить подписанный акт в орган или организацию, осуществляющую государственный учет объектов недвижимого имущества.

Распоряжением заместителя главы администрации г.о.Тольятти №3579-р/18 от 28.05.2020 г. на основании обращения ФИО1 срок производства ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке в квартире по продлен до 02.08.2020г.

Установлено что спорное жилое помещение используется не собственником ФИО1, а нотариусом ФИО3, , указан в открытых источниках в качестве адреса ее местонахождения.

Разрешая спор и отказывая администрации г.о.Тольятти в удовлетворении исковых требований со ссылкой на ст.288 ГК РФ, суд первой инстанции не принял во внимание, что данная норма права регулирует использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. Однако данное условие в указанном случае не соблюдено, доказательств иного не представлено ни суду первой, ни апелляционной инстанции. Спорный объект недвижимости используется под профессиональную деятельность не собственником (зарегистрированным лицом), а иным лицом.

Кроме того, судом первой инстанции также неправильно дана трактовка ст.288 ГК РФ, выводы суда о том, что в ст.288 ГК РФ содержится норма о запрете размещения в жилых дома промышленных производств, а кабинет нотариуса не является ни промышленным производством, ни предприятием, ни учреждением, ни организацией согласно нормам Гражданского Кодекса РФ (ст.113, ст.123.21, ст.47 ГК РФ), трактуется судом без учета и взаимосвязи со ст.17 ЖК РФ, где под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей, то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Действительно, статья 17 ЖК РФ устанавливает пределы использования жилых помещений. Как уже выше было отмечено, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Таким образом, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, кафе, баров и пр. В жилом помещении возможно, например, разместить адвокатский кабинет или кабинет нотариуса, офис риелтора.

Вместе с тем, указанные права могут реализовываться только проживающими в указанном жилом помещении гражданами.

Кроме того, такое пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Делая вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов третьих лиц использованием ответчиком жилого помещения под кабинет нотариуса, суд не принял во внимание, что в отсутствие отдельного входа фактически вход в кабинет нотариуса осуществляется через общий подъезд, согласно акту № 15/10 обследования жилого (нежилого) помещения от 15.10.2020г. ООО УК «Содружество» в тамбуре на стене расположены информационные стенды в количестве 4 штуки с информацией работы нотариальной конторы, установлены кресла для посетителей в количестве 5 штук, стол, однако согласия всех собственников жилого дома на использование мест общего пользования (решение общего собрание) не получено, доказательств обратного суду ни первой, ни апелляционной инстанции не представлено.

Распоряжением заместителя Главы г.о.Тольятти № 10166-р18 от 25.12.2020г. срок производства ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке помещения, расположенного по , продлен до 09.03.2021г.

Распоряжением № 2449-р18 от 01.04.2021г. ФИО1 отказано в продлении срока производства ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке указанного выше помещения.

Доказательств того, что ремонтно-строительные работы ответчиком закончены, не представлено, таким образом, помещение продолжает сохранять статус жилого вплоть до завершения ремонтно-строительных работ с подписанием акта приемки. Функциональность отдельного входа документально также не подтверждена.

Факт эксплуатации спорного жилого помещения не по назначению подтверждается материалами дела, в частности, обращением ФИО8, который указывает на осуществление в квартире коммерческой деятельности, использование для входа посетителями нотариуса подъезд многоквартирного дома, а также что незавершенный строящийся отдельный вход не огорожен, представляет собой угрозу. Указанные им факты подтверждаются и актом №15/10 обследования жилого помещения от 15.10.2020г., фотографиями.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт использования ФИО1 жилого помещения, расположенного по , не по назначению, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования администрации г.о.Тольятти о признании использования жилого помещения – квартиры по , с нарушением законодательства, не по назначению, с запретом ФИО1 использовать жилое помещение по указанному адресу не по назначению – подлежат удовлетворению.

При этом судебная коллегия полагает, что исковые требования, обязывающего характера, в части обязания ФИО1 использовать его в соответствии с назначением в качестве жилого помещения, не подлежат удовлетворению, являются ограничивающими в праве.

В соответствии со ст.293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (пункт 1).

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (пункт 2).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что лишение права собственности на жилое помещение в порядке статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу является мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к собственнику жилого помещения при нарушении установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение.

Таким образом, применение к собственнику помещения вышеуказанной гражданско-правовой ответственности является исключительной мерой.

Из материалов дела следует, что постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТКмс-90874 от 18.08.2020г. о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.7.21 КоАП РФ в виде предупреждения, отменено решением Государственной жилищной инспекции Самарской области №ТКмс-90874 от 18.08.2020г.

Представленные в материалы дела предупреждение администрации Комсомольского района г.Тольятти №557/8 от 14.08.2020г., и предупреждение администрации Комсомольского района г.Тольятти №ГрК/4717 от 25.12.2020г., вынесенные в отношении ФИО1, не могут явиться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований о продаже с публичных торгов жилого помещения, поскольку продажа жилого помещения с публичных торгов является исключительной мерой ответственности в отношении лица, злоупотребляющего своими правами, обратное, противоречило бы ст.35 Конституции РФ, предусматривающей охрану права частной собственности.

Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02 апреля 2021 года и дополнительное решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02 июля 2021 года – отменить.

Исковые требования администрации городского округа Тольятти удовлетворить частично.

Признать использование жилого помещения – квартиры по , с нарушением законодательства, не по назначению.

Запретить ФИО1 использовать жилое помещение по указанному адресу не по назначению.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 24.06.2022 г.

Председательствующий:

Судьи: