Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июня 2019г., которым постановлено:

Признать незаконным решение комиссии по формированию списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением Департамента образования Ярославской области (протокол от 10.12.2018 года №27) об отказе во включении в указанный список ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент образования Ярославской области включить ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области с момента первоначального обращения.

Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Некоузского района Ярославской области, действуя в интересах ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, в котором просил: признать незаконным решение комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением департамента образования Ярославской области (протокол от 10.12.2018г. № 27) об отказе во включении в указанный список ФИО7; возложить на ответчика обязанность включить ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области (далее – Список) с момента первоначального обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО7 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Некоузского муниципального района от 15 января 2008г. № 17 в отношении ФИО7 установлена опека, за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Проживать в закрепленном за несовершеннолетней жилом помещении невозможно: в нем зарегистрирована и проживает ФИО1, которая лишена в отношении ФИО7 родительских прав и привлекалась к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ. Решением комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением департамента образования Ярославской области (протокол от 10.12.2018г. № 27), ФИО7 не включена в Список по причине отсутствия справки органа внутренних дел о том, что у лица, проживающего в жилом помещении, распложенном по адресу: <адрес>, имеется судимость либо такое лицо подвергается либо подвергалось уголовному преследованию за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. По мнению прокурора, указанный отказ является незаконным, что и послужило причиной обращения прокурора в суд.

При рассмотрении дела помощник прокурора Дьячкова А.И., истец ФИО7 исковые требования поддержали.

Ответчик департамент образования Ярославской области представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил оставить заявленные требования без удовлетворения. Указал, что комиссией департамента было принято решение о не включении ФИО7 в Список, так как был предоставлен не полный перечень документов, предусмотренных постановлением Правительства Ярославской области от 06 марта 2013г. № 208-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»: отсутствовала справка органа внутренних дел о том, что у лица, проживающего в жилом помещении, распложенном по адресу: <адрес>, имеется или имелась судимость либо такое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию.

Судом постановлено вышеуказанное решение. С данным решением не согласился ответчик департамент образования Ярославской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору Некоузского района, действующему в интересах ФИО7, в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов в жалобе, ссылаясь на положения Закона Ярославской области от 09.11.2007г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» и Постановления Правительства Ярославской области от 06 марта 2013г. № 208-п, указывает, что факт регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, лица, у которого имеется или имелась судимость либо такое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию, не подтвержден в установленном Законом порядке. Кроме того, суд не учел, что Законом Ярославской области от 14 мая 2019г. № 28-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области от 09.11.2007г. № 85-з» внесены изменения, в соответствии с которым осуждение лица по ст. 157 УК РФ исключено из обстоятельств, при наличии которых признается невозможность проживания с ними детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1, отец ФИО2 лишены в отношении нее родительских прав на основании заочного решения Некоузского районного суда Ярославской области от 17 ноября 2008г. Постановлением главы Некоузского муниципального района от 15 января 2008г. № 17 над ФИО7 установлена опека, за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, выступающего в интересах ФИО7, суд исходил из того, что проживание истца в закрепленном за ней жилом помещении невозможно в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 6.3 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007г. № 85-з, при этом справка органа внутренних дел о том, что у лица, проживающего в жилом помещении, закрепленном за лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеется или имелась судимость либо такое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию, может быть получена лично лицом, в отношении которого делается запрос, либо его представителем, действующим на основании доверенности, в связи с чем, ФИО7 такую справку получить не может.

С выводом суда о незаконности отказа департамента образования во включении ФИО7 в Список, судебная коллегия соглашается, находит его соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по достижении ими возраста 14 лет включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ и региональным законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6.3 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007г. № 85-з, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения комиссии, оформленного протоколом от 10.12.2018г. № 27, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в настоящее время осуждение лица за совершение преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, исключено из обстоятельств, при наличии которых признается невозможность проживания с ними детей, оставшихся без попечения родителей, основанием для отмены постановленного судом решения явиться не может. Указанные изменения внесены в п. 5 ч. 1 ст. 6.3 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007г. № 85-з Законом Ярославской области от 14 мая 2019г. № 28-з. Данный Закон был опубликован 17 мая 2019г., вступил в силу 28 мая 2019г., т.е. после принятия оспариваемого решения комиссии, оформленного протоколом от 10.12.2018г. № 27.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 6.3 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007г. № 85-з, в редакции Закона Ярославской области от 14 мая 2019г. № 28-з, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних (за исключением преступления, предусмотренного ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Как следует из материалов дела, квартира, закрепленная за ФИО7, находится в муниципальной собственности. 28 июля 2010г. между Администрацией Некоузсконого сельского поселения и ФИО1 заключен договор социального найма данной квартиры (л.д. 48-49, 118). В квартире по месту жительства зарегистрированы: ФИО7, ФИО1 (мать ФИО7), ФИО3, ФИО4 (сестры ФИО7), ФИО5 (дядя ФИО7).

Согласно сведениям ИЦ УМВД РФ по Ярославской области: зарегистрированная в указанном жилом помещении ФИО1 осуждена приговорами мирового судьи судебного участка № 1 Некоузского района Ярославской области от 01.02.2011г., от 23.07.2013г., от 29.01.2016г., от 04.08.2017г. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ; зарегистрированный в данном жилом помещении ФИО5 осужден приговорами Некоузского районного суда Ярославской области: от 12.01.2000г. за совершение преступления, предусмотренного ч.ч. 1, 2 п. «б» ст. 158 УК РФ; от 25.12.2002г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 п.п. «а», «в» ст. 158 УК РФ; от 12.03.2003г. за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 158 УК РФ и п.п. «а», «б», «в», «г» ст. 162 УК РФ. Преступление, предусмотренное ст. 157 УК РФ, относится к категории преступлений против семьи и несовершеннолетних; преступление, предусмотренное ст. 158 УК РФ, относится к категории преступлений против собственности; помимо собственности объектом преступления, предусмотренного ст. 162 УК РФ, является здоровье личности. Право на проживание в указанной квартире ФИО5 не оспорено.

Довод апелляционной жалобы о том, что на рассмотрение комиссии департамента образования Ярославской области не была представлена справка органа внутренних дел о том, что у лица, проживающего в жилом помещении, в котором зарегистрирована ФИО7, имеется или имелась судимость либо такое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию, в связи с чем, не было оснований для включения ФИО7 в Список, судебная коллегия признает несостоятельным. Постановлением Правительства Ярославской области от 06 марта 2013г. № 208-п утвержден перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из данного перечня, действительно, следует необходимость предоставления справки органа внутренних дел о том, что у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, имеется или имелась судимость либо такое лицо подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением случаев, когда уголовное преследование в отношении такого лица прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (п. 14.2.5).

К заявлению законного представителя ФИО7 от 06 ноября 2018г. были приложены заверенные надлежащим образом копии приговоров мирового судьи судебного участка № 1 от 23 июля 2013г. и от 29 января 2016г. о привлечении к уголовной ответственности ФИО1 по ст. 157 УК РФ, справка о наличии судимости у ФИО5 Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что исходя из п. 21.3 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного Приказом МВД России от 07 ноября 2011г. № 1121, справка о наличии у ФИО1 и ФИО5 судимостей могла быть получена ими самими лично либо их представителем, права на получение данной справки ни у ФИО7, ни у ее законного представителя ФИО6 не имелось.

Из содержания ст. 1, п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что основанием для включения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда является наличие у лица из названной категории права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, определяемого исходя из совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 8 данного Федерального закона. Само по себе отсутствие всех документов, предусмотренных Постановлением Правительства Ярославской области от 06 марта 2013г. № 208-п, при наличии у лица из названной категории права на представление жилого помещения не может явиться основанием для лишения ребенка-сироты права на обеспечение жильем. Невозможность получения лицом из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, справки органа внутренних дел по объективным причинам не должно препятствовать в реализации принадлежащих ему жилищных прав.

Возвращение ФИО7 в ранее занимаемое и сохраненное за ней жилое помещение, в котором проживает лицо, имеющие судимость за совершение преступления против здоровья личности, противоречит ее интересам. Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу департамента образования Ярославской области на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июня 2019г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи