Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 25 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Омска от 3 июня 2019 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 12 августа 2019 года постановлено:

«В исковых требованиях ФИО1 к Администрации САО г. Омска о признании права собственности на реконструированный садовый дом, площадью 62,5 кв.м, кадастровый № <...>, расположенный на земельном участке № <...> по аллее № <...> площадью 534 кв.м. с кадастровым номером 55:36:030203:52 в СНТ «Дары Сибири», отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Советского АО г. Омска о признании права собственности на реконструированный садовый дом. В обоснование указала, что принадлежит на праве собственности земельный участок № <...>, общей площадью 534 кв.м. и расположенный на нем садовый дом, общей площадью 18 кв.м. в СНТ «Дары Сибири». В 2016 ею была произведена реконструкция садового дома, в результате чего общая площадь дома увеличилась и стала составлять 62,5 кв.м. Регистрирующим органом принято решение о приостановлении регистрации, поскольку спорный объект недвижимости расположен в зоне естественного ландшафта, в которой его размещение не предусмотрено. Однако дом располагался ранее в указанной местности, чем были приняты правила застройки г. Омска. Просила признать за ней право собственности на реконструированный садовый дом, общей площадью 62,5 кв.м., расположенный на земельном участке 3 по аллее 3 площадью 534 кв.м., в СНТ «Дары Сибири».

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Администрации Советского АО г. Омска, третьих лиц СНТ «Дары Сибири», департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области при их надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что на момент приобретения ею земельного участка по договору купли-продажи, спорный садовый дом уже располагался на земельном участке и был построен значительно ранее, чем принятые Правила землепользования и застройки г. Омска. При реконструкции дома нарушений строительных норм и правил допущены не было, права и законные интересы других лиц не были нарушены. Ссылается на судебную практику по аналогичным делам, по которым было признано право собственности на земельные участки, расположенные в СНТ «Деревообработчик».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Советского АО г. Омска полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 01.01.2019 садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу п. 1 ст. 34 того же закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 3 которого содержится понятие садового земельного участка - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, право граждан на возведение капитальных строений на принадлежащих им земельных участках, предназначенных для ведения садоводства, предусмотрено как действующим законом, так и действовавшем до 01.01.2019 законом.

В ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ определено, что строительство объектов капитального строительства на садовых участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Под садовым домом в ст. 3 названного закона понимается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Право на ранее возведенные на огородных участках объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками, сохраняется (ч. 32 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

По смыслу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ определено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 2 ст. 23 указанного закона).

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 с <...> на основании договора купли-продажи от <...> является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...> и расположенным на нем садовым домиком общей площадью 18 кв.м. по адресу: <...> (л.д. 19, 20).

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов под садоводство.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на <...> садовый дом построен в <...> году, на кадастровый учет поставлен <...>, имеет общую площадь 18 кв.м. (л.д. 122-123).

<...>ФИО4 обратилась в Администрацию САО г. Омска с уведомлением о планируемой реконструкции садового домика с количеством надземных этажей (2) и общей площадью дома с учетом двух этажей 62,5 кв.м.(л.д. 63-66).

<...> по результатам рассмотрения уведомления Администрация САО г. Омска уведомило ФИО4 о соответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером № <...> (л.д. 67).

Управлением Росреестра по Омской области регистрация реконструированного объекта недвижимости приостанавливалась в связи с тем, что наименование изменяемого объекта градостроительным регламентом к зоне расположения дома не предусмотрено (л.д. 48-49, 51-52, 53-54)

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 возведен строительный объект в территориальной зоне естественного ландшафта, где размещение объектов капитального строительства не допускается, в связи с чем в удовлетворении требований о признании права собственности на реконструированный садовый домик отказал.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу (п. 2, ст. 3).

Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на их территории, разрешения, на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек (п. 3 ст. 3). Указанные Правила вступили в законную силу 19.12.2008.

Положениями ст. 42 Правил закреплено, что в ландшафтной зоне запрещено строительство садовых и дачных домов.

Согласно ст. 53 Правил (в редакции на момент осуществления реконструкции) зона естественного ландшафта (Л) выделена для обеспечения правовых условий использования участков территории <...>, свободных от застройки и предназначенных для сохранения озелененных пространств и восстановления нарушенного ландшафта.

Зона естественного ландшафта включает в себя участки территории <...>, занятые защитными лесополосами и иными природными ландшафтами, выполняющими защитную, санитарно-гигиеническую функцию. Размещение объектов капитального строительства (за исключением антенно-мачтовых сооружений) в указанной зоне не допускается.

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий <...>, являющейся приложением № <...> к вышеуказанным Правилам, спорный садовый дом и земельный участок под ним находятся в границах территориальной зоны Л-1608 – зоне естественного ландшафта «Л».

Более того, в ст. 53 Правил определены предельные параметры реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым реконструкция индивидуальных жилых домов допускается без увеличения жилой площади, посредством возведения пристраиваемых, надстраиваемых нежилых помещений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения, площадью не более 40% от общей площади индивидуального жилого дома.

Между тем, общая площадь садового дома в результате произведенной истцом реконструкции увеличилась с 18 кв.м. до 62,5 кв.м. с учетом двух этажей, что составляет более 40% от его первоначальной общей площади.

Принимая во внимание, что право собственности у ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № <...> и расположенный на нем садовый домик 1993 года постройки возникло <...> на основании договора купли-продажи, а реконструкцию указанного садового дома ФИО1 произвела в <...>, т.е. после вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области, согласно которым размещение садового дома в территориальной зоне Л-16087 – зоне естественного ландшафта не предусмотрено, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с требованием о признании Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <...> области, утвержденных Решением Омского городского Совета от <...>г. в части Карты градостроительного зонирования территорий <...> относительно расположения спорного земельного участка в территориальной зоне Л недействительными.

Доводы подателя жалобы о том, что при реконструкции дома нарушений строительных норм и правил допущено не было, права и законные интересы третьих лиц не нарушены подлежат отклонению по приведенным выше основаниям.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на судебную практику судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку данные судебные акты приняты по иным делам с участием других лиц и иными фактическими обстоятельствами, требованиями, в связи с чем процессуальной преюдиции по смыслу ст. 61 ГПК РФ не порождают.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из содержащихся в апелляционной жалобе доводов в порядке ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 3 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи