Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО3 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 марта 2023 года,

по делу по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что истец был принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с должность ФИО1, уволен из органов внутренних дел по достижению сотрудником предельного возраста на службе в органах внутренних дел.

Решением в виде протокола №-е заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе одного человека снят с учета очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование причин, повлекших снятие ФИО1 с учета указывается, что согласно информации, полученной из Единого государственного реестра недвижимости:

ФИО1 <адрес>: <адрес>, муниципальный район Усть-Кубинский, сельское поселение Устьянское, <адрес> (основание возникновения права: договор аренды земельного участка выдан ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение о внесении в договор № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения доли здания выдан ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества выдана ДД.ММ.ГГГГ; прекращено право на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ).

Расчет общей площади жилого помещения с учетом имеющихся объектов недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на одного члена семьи ФИО1 составил: (100,00 кв.м)/1 = 100,00 кв.м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила более 15,00 кв.м, общей площади жилого помещения, установленной вышеназванной нормой Закона.

Вышеуказанный дачный дом зарегистрирован в общую долевую собственность на ФИО1 и ПЕН по 1/2 доле каждому.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором дарения доли здания ПЕН. подарила ФИО1 1/2 долю в праве общей собственности на здание - дачный дом, назначение - жилое с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарил ПЕН строение с кадастровым номером №

Истец считает, что здание с кадастровым номером № является не жилым домом, а садовым домом с назначением - нежилое.

При заполнении декларации ФИО1 и ПЕН для постановки на кадастровый учет дачи (садового дома) были допущены ошибки в постановке галочки в пункте назначения объекта недвижимости с указанием вместо нежилое - жилое.

С учетом того, что на момент заполнения декларации земельный участок с кадастровым номером № имел разрешенное использование - для садоводства, огородничества, отсутствовал технический план строения с точным наименованием объекта недвижимости, площади и характеристик здания, была допущена такая существенная ошибка.

В настоящее время, как и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное строение больше подходит критериям садового дома и используется в основном в весенне-летний сезон для временного пребывания.

Истец просил суд признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи на одного человека.

Признать решение Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области в части снятия с учета очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 (Протокол №-с от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области восстановить ФИО1 в очереди ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14 марта 2023 года постановлено:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Кемеровской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о восстановлении в очереди на получение социальной выплаты.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что в соответствии с частями 9, 10 статьи 54 Закона № 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами, а здания, сооружения, с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Данные положения основаны на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Закона № 217-ФЗ, которыми установлено, что в отношении жилого дома назначением здания является «жилое», садового дома - «нежилое».

Таким образом, при определении правового положения объекта недвижимости, расположенного на садовом земельном участке, необходимо руководствоваться исключительно его назначением.

Ссылается на то, что в настоящее время, как и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное строение больше подходит критериям садового дома и используется в основном в весенне-летний сезон для временного пребывания.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила менее 15.00 кв.м., так как строение здание с кадастровым номером № является не жилым домом, а садовым домом с назначением - нежилое.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является нежилым.

Относительно апелляционной жалобы ответчиком принесены письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя ГУ МВД России по Кемеровской области, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Частью 6 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила от 30 декабря 2011 года N 1223).

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Пункт 23 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 закрепляет, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился к начальнику ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. Стаж службы в органах внутренних дел на момент обращения составил 25 лет.

К заявлению ФИО1 представил пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области по принятию сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№-с, распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области, ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека (он).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с должность ФИО1, должность (на правах управления) ГСУ МВД России по Кемеровской области уволен из органов внутренних дел по <данные изъяты> (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), установленного статьи 88 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 26 лет 08 месяцев 00 дней. В льготном исчислении 31 год 09 месяцев 15 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия – 26 лет 08 месяцев 00 дней.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№-с, рассмотрен вопрос о снятии сотрудников (пенсионеров) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе заседания жилищно-бытовой комиссии установлено, что в адрес ФИО1 направлялось уведомление об обязанности предоставления документов при изменении условий, на основании которых сотрудник принимался на учет от ДД.ММ.ГГГГ№. Информация об изменении состава семьи или жилищных условий от ФИО1 не предоставляюсь.

На дату принятия на учет ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания и проживал по договору коммерческого найма жилого помещения в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (квартира принадлежала на праве общей совместной собственности САИСВВ (не родственники)).

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ (произведена гос. регистрация права – свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 принадлежала однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> – 42. Даритель – отец заявителя ДНА (умер ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ДГА (матери заявителя) к ФИО1 о признании договора дарения недействительным, признании права собственности на жилое помещение за ДГА постановлено признать за ДГА (матерью заявителя) право собственности на спорное жилое помещение.

Согласно информации, полученной из ЕГРН, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве единоличной собственности жилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (основание возникновения права: договор аренды земельного участка выдан ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение о внесении в договор от ДД.ММ.ГГГГ№ выдано ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения доли здания выдан ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества выдана ДД.ММ.ГГГГ, прекращено право на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом расчет общей площади жилого помещения с учетом имеющихся объектов недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на одного члена семьи ФИО1 составил (100,00 кв.м)/1 = 100,00 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила более 15,00 кв.м., общей площади жилого помещения, установленного частью 2 статьи 4 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, в связи с чем жилищно-бытовой комиссией принято решение о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Кемеровской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе одного человека.

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу о необоснованности требований истца, так как решение комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, является законным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно установленных обстоятельствах по делу, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не пригодно для проживания в нем круглый год, не является жилым домом, а садовым домом с назначением – нежилое, подлежат отклонению.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м. на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для садоводства, огородничества».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельный участок земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для садоводства, огородничества».

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района передал в аренду ФИО1 земельный участок из категории земель населенных пунктов, кадастровый № площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, огородничества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на дачный дом, назначение - жилое, площадью 100 кв.м, с присвоением кадастрового номера № по адресу: <адрес>. Иные участники общей собственности согласно записям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГПЕН, доля в праве ?.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО28. и ФИО1 заключен договор дарения доли здания, по условиям которого ПЕН подарила ФИО1, принадлежащую ей на праве собственности ? долю в праве общей собственности на вышеуказанное здание, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> за №

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарил ПЕН. жилой дом, состоящий из основного одноэтажного деревянного строения общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> за №

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, местоположение Российская Федерация, <адрес>, Устьяновское сельское поселение, <адрес>, расположен на категории земель «Земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, объектом договора является жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Сведениями деклараций об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № имеет назначение – жилое, центральное электроснабжение, центральное газоснабжение, центральное водоотведение, автономное отопление, автономную канализацию, автономное водоотведение.

Из изложенного следует, что совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что принадлежавший на праве собственности истцу дом, является жилым домом, а не садовым, как считает истец.

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения части 10 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не подлежат применению, поскольку выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается расположение на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости, вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

Поскольку истцом не представлено доказательств обращения с заявлением об изменении статуса жилого помещения на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», решение уполномоченным органом местного самоуправления об изменении статуса жилого помещения не принималось, доказательств невозможности проживания в указанном жилом доме круглогодично истцом не представлено, в у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: И.С. Бычковская

Л.В. Вязникова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.07.2023.