Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в интересах Российской Федерации к Жумабаеву КА о признании регистрации фиктивной и признании не приобретшим право пользования жилым помещением

по апелляционной жалобе УФМС по Ростовской области

на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 30 октября 2015г.

Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия

установила:

УФМС по Ростовской области обратилось с настоящим иском, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 6.2 и п. 15.1 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области, утвержденного приказом ФМС России от 26.07.2013 г. № 327 в компетенцию УФМС России но Ростовской области входит производство по делам о регистрации по месту жительства и контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальным пунктом в с. Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в п. Матвеев Курган организована и проведена камеральная проверка места компактного проживания граждан Российской Федерации в жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которой выявлен факт массовой регистрации граждан Российской Федерации но указанному адресу. В ходе указанной проверки установлено, что по данному адресу, будучи зарегистрированными, фактически никто не проживает, в связи с чем, регистрация граждан является формальной. Собственник данного домовладения СВВ умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По результатам проверки составлен акт, подтверждающий не вселение и не проживание граждан в заявленном при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данное домовладение не приспособлено для проживания, отсутствуют электроэнергия, вода и газ. Регистрация граждан Российской Федерации без намерения проживать нарушает нормы законодательства Российской Федерации о праве на свободу передвижения, выбора места жительства и избирательного права. Применение мер ответственности к лицам за деяния, совершенные до момента вступления закона в силу, не корреспондирует действующему законодательству Российской Федерации, однако регистрация Жумабаева К.А. по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на настоящий момент имеет признаки фиктивной регистрации. Регистрация без намерения проживать искажает списки избирателей па избирательных участках, что может повлечь нарушение прав, как избирателей, так и лиц избираемых. Искажение сведений избирателей является грубым нарушением Конституции Российской Федерации.

Указывая данные обстоятельства, истец просил суд признать фиктивной регистрацию по месту жительства ответчика по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать Жумабаева КА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащим СВВ

Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 30 октября 2015 года в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной миграционной службы но Ростовской области было отказано.

В своей апелляционной жалобе УФМС России по РО считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает на допущенные судом нарушения норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что УФМС России по РО не имеет права на обращение в интересах РФ с требованием о признании гражданина неприобретшим право пользования жилым помещением. Ссылается на обстоятельства аналогичные, изложенным в иске. Также истец выражает несогласие с мнением суда о том, что УФМС России по РО не представлены доказательства того, что регистрация произведена на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации.

По мнению апеллянта, фиктивность регистрации подтверждается актом, свидетельствующим о невселении и непроживании граждан, а также объяснениями граждан. Кроме того, материалами дела установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ответчик, непригодно для постоянного проживания, в нем отсутствует газ, вода, свет.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС России по Ростовской области Калинину О.В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в иске о признании регистрации фиктивной.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25.06.1993 г. (далее - Закон РФ N 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного требования Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.07.1995 N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила регистрации граждан).

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Закона РФ N 5242-1 предусматривает исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами тот факт, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являлся СВВ, умерший ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Из материалов дела следует, что на основании заявления СВВ., поданного главе Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществлена регистрация ответчика Жумабаева К.А. в принадлежащем СВВ домовладении, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно заключению служебной проверки по факту регистрации Жумабаева К.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в действиях должностных лиц администрации Лысогорского сельского поседения Куйбышевского района Ростовской области при регистрации по месту жительства по указанному адресу гражданина Жумабаева К.Д. нарушении требований законодательства не установлено.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался Законом РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 288 ГК РФ, статьей 30 ЖК РФ и исходил из того, что регистрация ответчика по указанному выше адресу проведена правомерно, на основании заявления собственника жилого помещения, а потому не может быть признана фиктивной.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не пригодно для проживания, поскольку находится в аварийном состоянии.

По результатам проверки составлен акт, подтверждающий не вселение и не проживание гражданина Жумабаева К.Д. в заявленном при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанная квартира находится в ветхом состоянии и не приспособлена для проживания.

Регистрация граждан Российской Федерации без намерения проживать нарушает нормы законодательства РФ о праве на свободу передвижения, выбора места жительства и избирательного права.

Как указывает апеллянт, в связи с изложенным, применение мер ответственности к лицам за деяние, совершенные до момента вступления закона в силу, не корреспондирует действующему законодательству РФ, однако, регистрация Жумабаева К.Д. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на настоящий момент имеет все признаки фиктивной регистрации.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований УФМС России по Ростовской области в части признания регистрации фиктивной по причине их недоказанности, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в данной части.

При этом судебная коллегия, руководствуясь приведенными выше нормами ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», считает необходимым в отмененной части принять новое решение об удовлетворении исковых требований УФМС России по Ростовской области, исходя из того, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих то, что он вселялся в жилое помещение по месту регистрации, постоянно проживал и проживает в нём, т.е. собственник при регистрации его по месту жительства имел намерение предоставить ему жилое помещение для проживания, а ответчик имели намерение проживать там.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, в целом доводы апелляционной жалобы в данной части повторяют позицию истцовой стороны, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают изложенных выводов суда в данной части, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 30 октября 2015 года в части отказа УФМС России по Ростовской области о признании регистрации фиктивной отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Признать регистрацию по месту жительства Жумбаева КА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН фиктивной.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.02.2016 года.

Председательствующий

Судьи