Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Орловой И.Н., Ярадаева А.В., при секретаре Зайцеве И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кузнецовой А.Н. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о предварительном согласовании предоставления земельного участка и установлении границы земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе представителя Кузнецовой А.Н. Алексеева Б.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2016 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., выслушав объяснения представителя Кузнецовой А.Н. Алексеева Б.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Ивановой Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Кузнецова А.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, в котором в окончательной редакции требований, просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 12.11.2015 № К-13330 и установлении границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> по точкам координатам, указанным в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО «<данные изъяты>».

Заявленные требования мотивированы тем, что Кузнецова А.Н. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Чебоксары, по ул. <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от 21.07.2003 года, заключенного между ней и продавцом Туктановой С.С., которая приобрела указанное имущество в порядке наследования по завещанию после смерти И.А.П. Распоряжением главы администрации г.Чебоксары от 27.09.2000 № 1915-р И.А.П. был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному выше адресу в пожизненное наследуемое владение. Между тем Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР от 25 октября 1979 года «О передаче Соляновского сельсовета Чебоксарского района в административное подчинение Калининского районного Совета народных депутатов города Чебоксары» Соляновский сельсовет с входящими в его состав деревнями <данные изъяты> были переданы в административное подчинение Калининского районного Совета народных депутатов города Чебоксары. Согласно списку жителей <данные изъяты> передаваемых в черту города Чебоксары площадь земельного участка И.А.П. составляла <данные изъяты> кв.м. По сведениям технического паспорта, фактическая используемая площадь земельного участка под указанным жилым домом составляет <данные изъяты> кв.м. При первоначальном межевании земельного участка в 2000 году была допущена кадастровая ошибка в отношении площади земельного участка, при этом не были учтены первичные документы о предоставлении земельного участка, фактическое землепользование сложившееся более 15 лет. В 2015 году истец обратилась к кадастровому инженеру для образования земельного участка под принадлежащим ей земельным участком. ООО «<данные изъяты>» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в установленном законом порядке была направлена для утверждения в администрацию г.Чебоксары. Оспариваемым письмом истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с чем истец не согласна.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Кузнецовой А.Н. Алексеев Б.В. поддержал заявленные требования.

Представитель администрации города Чебоксары Иванова Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.

Третьи лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Туктанова С.С., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не направили своих представителей.

Судом принято указанное выше решение, обжалованное представителем Кузнецовой А.Н. Алексеевым Б.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно разъяснениям п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 вышеуказанного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов и без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу закона, собственник жилого дома вправе приобрести в собственность земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимого имущества, в порядке, предусмотренном законом. Подготовка схемы расположения земельного участка и обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимы в том случае, если земельный участок под принадлежащим собственнику жилым домом не образован и в отношении него не произведен государственный кадастровый учет.

Как видно из материалов дела, И.А.П. являлась собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<данные изъяты>

Распоряжением главы администрации города Чебоксары от 27.09.2000 № 1915-р И.А.П. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> в пожизненное наследуемое владение для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

11 ноября 2002 года И.А.П. умерла.

После смерти И.А.П. наследственное имущество, состоящее из каркасного засыпного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, расположенного на земельном участке размером <данные изъяты> кв.м., принято Туктановой С.С. о чем нотариусом города Чебоксары Р.Л.С. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию от 4 июля 2003 года.

Право пожизненного наследуемого владения Туктановой С.С. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано 16.07.2003 года в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, расположенный по адресу: <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 17.11.2000 года как «ранее учтенный», сведения внесены на основании заявления И.А.П. от 23.10.2000 и представленных к заявлению Акта установления и согласования границ земельного участка, местоположение границ определено в установленном законом порядке.

21 июля 2003 года между продавцом Туктановой С.С. и покупателем Кузнецовой А.Н. заключен договор купли-продажи, согласно условиям которого жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <данные изъяты>

Договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию 4 августа 2003 года.

Таким образом, собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, с 4 августа 2003 года является Кузнецова А.Н., земельный участок, образованный для обслуживания указанного жилого дома, находится на праве пожизненного наследуемого владения, зарегистрированного за продавцом жилого дома Туктановой С.С., при продаже жилого дома права на земельный участок покупателю не переданы.

По заявке Кузнецовой А.Н. кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Петуховой Н.П. подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая направлена в администрацию города Чебоксары для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Письмом от 12.11.2015 года № К-13330 администрация города Чебоксары отказала в удовлетворении заявления указывая, что перераспределение земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрено, а также на то, что заявление не соответствует требованиям, предъявляемым п.2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю прежде необходимо оформить земельный участок в собственность, образованный земельный участок находится в различных территориальных зонах.

С учетом установленных обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия находит верными, поскольку оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка Кузнецовой А.Н. не имелось, гражданские права и охраняемые законом интересы Кузнецовой А.Н. не нарушены.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Кадастровый номер, дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, площадь земельного участка, адрес объекта недвижимости являются уникальными характеристиками, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости( ч.1 ст. 5, п.п. 2, 6 ч. 1, п. 7 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Земельный участок под принадлежащим истцу жилым домом, находящимся по адресу: <данные изъяты> образован, поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Принадлежность продавцу Туктановой С.С. на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> не служит основанием для возложения обязанности на орган местного самоуправления принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью последующего предоставления земельного участка покупателю Кузнецовой А.Н. в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя Кузнецовой А.Н. Алексеева Б.В. об обращении в администрацию с указанным заявлением с целью внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и последующего оформления в порядке, установленном ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не опровергают выводов суда и направлены на иное толкование закона.

Также не служат основанием для удовлетворения заявленных требований доводы апелляционной жалобы о фактическом использовании земельного участка под жилым домом, находящимся по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., наличии в списке жителей <данные изъяты> передаваемых в черту города Чебоксары, являющегося приложением к Указу Президиума Верховного Совета Чувашской АССР от 25 октября 1979 года «О передаче Соляновского сельсовета Чебоксарского района в административное подчинение Калининского районного Совета народных депутатов города Чебоксары» сведений о площади земельного участка И.А.П. составлявшем <данные изъяты> кв.м., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст.ст. 7, 20 того же закона к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь. С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться, в числе прочих собственник объекта недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является: воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки в случае, указанном в ч. 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке( ч.9 ст. 28).

Системный анализ указанных положений свидетельствует о том, что с иском об установлении границ земельного участка, в числе прочих, вправе обратиться собственник земельного участка, не согласный со сведениями о недвижимом имуществе, имеющимися в государственном кадастре недвижимости.

Между тем, Кузнецова А.Н. собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не является, материалы дела не содержат доказательств нарушения органом местного самоуправления субъективных материальных прав истца.

Таким образом, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, указанных в ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Кузнецовой А.Н. Алексеева Б.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 августа 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Губарева

Судьи И.Н. Орлова

А.В. Ярадаев