Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании действий администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях незаконными и возложении обязанности по утверждению графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2012/2013 годов в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года по апелляционной жалобе Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании незаконными действий администрации городского поселения и возложении обязанности утвердить графики подготовки жилищного фонда и объектов ЖКХ к отопительному периоду 2012/2013г.г.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом

местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 1 сентября, в центральных к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Согласно п. 5.2.8 Правил, план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения и согласован с теплоснабжающей организацией, утвержден органом местного самоуправления. Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, главой Администрации городского поселения «Город Советская Гавань», графики выполнения ремонтных работ объектов ЖКХ утверждены и согласованы Главой Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» со сроками исполнения 01 октября 2012 года, жилищного фонда – 01 ноября 2012 года. В утвержденный план-график не включены работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам, с указанием сроков их выполнения. Подготовка к отопительному периоду в отсутствие надлежащих сроков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях, свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления деятельности по теплоснабжению населения, следствием чего может явиться неготовность сетей теплоснабжения после наступления низких температур к подаче теплоносителя в жилые дома и объекты социальной сферы, что, в свою очередь, может негативно воздействовать на охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил признать действия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях незаконными, обязать ответчика утвердить график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2012/2013 годов в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года, обязать включить в план работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам с указанием сроков их выполнения.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2012 года требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены.

Судом постановлено: признать действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков

подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях со сроками исполнения 15.09.2012 года незаконными, а также обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Хабаровского края утвердить план-график подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года, обязать включить в план работы по гидравлическим испытаниям, промывке, пробному пуску и наладочным работам с указанием сроков их исполнения до 01.09.2012 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что по данному делу необходимо было привлечь в качестве соответчиков собственника жилого фонда либо организацию по его обслуживанию и теплоснабжающую организацию. Из существа Постановления Госстроя №170 следует, что существуют северные, южные, центральные и восточные районы. Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которым является Советско-Гаванский район, в данном постановлении не указано. Считает, что Советско-Гаванский район относится к центральным районам и все работы должны быть завершены в срок до 15.09.2012г.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагает решение суда первой инстанции законным, ссылаясь на то, что доводы апелляционной жалобы о невозможности отнесения Советско-Гаванского района к северным районам несостоятельны. Поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029 Советско-Гаванский район отнесен к северным районам именно по климатическим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями

своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период (п.2.6.4 Правил).

План (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

В постановлении Совета Министров СССР от 03.01.1983г. №12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029» указан перечень местностей приравненных к районам приравненным к Крайнему Северу, где на территории Хабаровского края в эти местности включен Советско-Гаванский район, г. Советская Гавань.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции установил, что главой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» планы-графики подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях утверждены и согласованы со сроками исполнения до 01 октября 2012 года, в ходе рассмотрения гражданского дела в планах-графиках подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях изменены сроки исполнения работ на 15 сентября 2012 года.

При этом суд пришел к выводу, что установление подобных сроков противоречит действующему законодательству, поскольку город Советская Гавань отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера согласно постановлению Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029».

С выводом о применении указанного нормативного акта к спорным правоотношениям судебная коллегия согласиться не может.

Отнесение города Советская Гавань к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 произведено в целях распространения льгот, начисления надбавок для лиц, работающих в этих районах и местностях. Таким образом, отнесение города Советская Гавань к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, свидетельствует не о его местоположении: в северной, центральной, южной части субъекта Российской Федерации; а о наличии климатических, географических характеристик района, позволяющих предусматривать для работников, осуществляющих трудовую функцию на его территории, определенные льготы.

Совокупность норм, изложенных в постановлении Правительства Хабаровского края от 30 марта 2010 года № 76-пр «Об ограничении движения по региональным или межмуниципальным автомобильным дорогам общего пользования в период весенней распутицы», распоряжении Губернатора Хабаровского края от 29 сентября 2011 года № 625-р «О централизованной поставке топлива в районы Хабаровского края в 2012 году», приказе Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от 31 марта 2012 года № 2012 года № 17 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края», позволяет сделать вывод об отнесении Советско-Гаванского района, города Советская Гавань в пределах субъекта Российская Федерация к центральным районам Хабаровского края.

Признание действий незаконными возможно в случае установления несоответствия оспариваемых действий нормативным правовым актам. Планы-графики подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях утверждены Главой администрации города Советская Гавань в соответствии, во исполнение положений распоряжения Правительства Хабаровского края от 14 мая 2012 года № 261-рп «Об итогах работы топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в отопительный период 2011\2012 года и о задачах по подготовке к отопительному периоду 2012013 года.

Принимая во внимание изложенное, отсутствие установленных судом первой инстанции фактов несоответствия нормам действующего законодательства положений планов-графиков подготовки объектов коммунального хозяйства, жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях утвержденных Главой администрации города Советская Гавань, судебная коллегия полагает решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2012 года подлежащим отмене, а исковые требования
Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании действий администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях незаконными и возложении обязанности по утверждению графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2012/2013 годов в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании действий администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях незаконными и возложении обязанности по утверждению графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2012/2013 годов в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года – отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании действий администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по утверждению планов-графиков подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования, объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях незаконными и возложении обязанности по утверждению графика подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к

эксплуатации в зимних условиях 2012/2013 годов в соответствии с действующим законодательством со сроком выполнения всех работ до 01 сентября 2012 года – отказать.

Апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» - удовлетворить.

Председательствующий В.В. Медведев

Судьи О.В. Герасимова

ФИО1