Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Евдокимова А.А. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области 07 апреля 2014 года по делу заявлению Евдокимов А.А. об оспаривании действий муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л А:

Евдокимов А. А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий муниципального образования.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>), для строительства торгового центра.

На основании этого постановления между Евдокимовым А.А. и МО Гурьевский район был заключён договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., который был продлён до ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением № ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора аренды земельного участка» Администрация Гурьевского муниципального района указанные постановления отменила.

Решением Гурьевского городского суда Постановление Администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, на Администрацию Гурьевского муниципального района была возложена обязанность вышеуказанное постановление отменить.

Определение суда были наложены обеспечительные меры, которые действуют по настоящее время.

В нарушение исполнения указанных решения и определения суда, ст. 46 Земельного кодекса РФ и ст. 610 ГК РФ Администрация Гурьевского муниципального района передала арендованный им земельный участок местной религиозной организации «Православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московской Патриархат)», под строительство храма Блаженной Ксении Петербургской, что является незаконным и нарушает его права.

Он ведет подготовку документации для строительства торгового центра на данном земельном участке, им изготовлен межевой план земельного участка, в котором согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены данные земельного участка(адрес, координаты, кадастровый учёт). ООО Проектная мастерская «Алтай» подготовлена проектная документация «Торговый центр» по адресу: <адрес>

Договор аренды земельного участка был им заключен на неопределенный срок, и мог быть расторгнут только по соглашению сторон либо по решению суда. Каждая из сторон вправе была в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторон. Такого уведомления арендодатель Евдокимову не предоставил.

В период с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени на указанном земельном участке Православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московской Патриархат), осуществляет строительство храма Блаженной Ксении Петербургской с разрешения МО «Гурьевский муниципальный район». Только ДД.ММ.ГГГГ принято решение в порядке ст. 31 ЗК РФ о предоставлении указанной религиозной организации принадлежащего Евдокимову земельного участка.

Администрацией Гурьевского муниципального района не были проведены публичные слушания соответствующего изменения плана застройки и развития района для постройки храма Блаженной Ксении Петербургской, а Евдокимов, являясь арендатором земельного участка, не получил уведомления от органа местного самоуправления в порядке ст. 31 ЗК РФ о возможном изъятии участка для государственных и муниципальных нужд в связи с предоставлением земельного участка для строительства.

Изъятие земельного участка должно происходить исключительно в порядке, установленном в соответствии со ст. 49 ЗК РФ и ст. 55 ЗК РФ, а Администрацией Гурьевского муниципального района нарушена ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления.

Просил суд: признать незаконными действия МО «Гурьевский муниципальный район» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> местной религиозной организации Православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московской Патриархат под строительство храма Блаженной Ксении Петербургской;

обязать МО «Гурьевский муниципальный район» не препятствовать Евдокимову А. А. в осуществлении его прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ постановлению Администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГГГ №№

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области 07 апреля 2014 года в удовлетворении заявления Евдокимову А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Евдокимов А.А. просит решение суда отменить, указывая, что суд не учел обстоятельства и выводы суда, изложенные в решении Гурьевского городского суда, которым постановление Администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора аренды земельного участка» признано незаконным, а на Администрацию Гурьевского муниципального района возложена обязанность отменить постановление Администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении договора аренды земельного участка».

Считает, что КУМИ могут действовать исключительно от имени муниципалитета, но не от своего имени, так как в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ они стороной не являются.

Не согласен со ссылкой суда на то, что определением Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. обеспечительная мера установлена до вступления решения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, поскольку материалы дела не представлено определения Гурьевского городского суда об отмене обеспечительных мер, наложенных определением от ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, в нарушение указание суда ответчик совершил юридически значимое действие направленное на прекращение прав и обязанностей на спорный земельный участок.

Прекращение исполнительного производства не прекращает действия обеспечительных мер, т.к. это право суда в порядке ст. 144 ГПК РФ.

Ссылается на то, что его преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено не ст. 621 ГК РФ, а положениями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ причём ограничивающего условия для возникновения его права договором не предусмотрено, то есть он имеет безусловное право заключить договор аренды на земельный участок и данное право реализовал путём направления письма в Администрацию Гурьевского муниципального района, представленного в материалы дела.

МО «Гурьевский муниципальный район» и КУМИ Гурьевского муниципального района злонамеренно нарушают его права.

Представители КУМИ Гурьевского муниципального района и администрации Гурьевского муниципального района представили возражения относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя Чкония Е.С., поддержавшего доводы жалобы, представителей заинтересованных лиц Юдину Ю.А.,, Шаляпину Н.С., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что постановлением Администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГГГ № Евдокимову А.А. в аренду предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> неположенный по адресу: <адрес>

Между МО «Гурьевский район» и Евдокимовым А.А. заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. указанного земельного участка <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании заявления Евдокимова А.А. утверждена схема расположения земельного участка неположенного по адресу: <адрес> Вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу, земельный участок был включен в реестр земельных участков, находящихся в собственности, предлагаемых для строительства. КУМИ Гурьевского муниципального района предписано расторгнуть с Евдокимовым А.А. договор аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.8).

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) предварительно согласовано место размещения объекта для строительств храма Блаженной Ксении Петербургской по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, т.е. изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии» <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> был предоставлен в безвозмездное срочное пользование местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) под строительство храма Блаженной Ксении Петербургской <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план №№ по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., постановление Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О расторжении договора аренды земельного участка» было признано незаконным, на Администрацию Гурьевского муниципального района была возложена обязанность данное постановление отменить.

Определением Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Гурьевского муниципального района было запрещено совершать любые юридически значимые действия указанным земельным участком, в том числе, совершать застройку участка до вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу <данные изъяты>

Во исполнение указанного решения суда постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № отменены: постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №№ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№». КУМИ Гурьевского муниципального района предписано направить (вручить) Евдокимову А.А. уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № (<данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № постановление Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № было отменено (<данные изъяты>

Определением Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по заявлению судебного - пристава исполнителя МОСП по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району Ломановой Л.Н. о приостановлении исполнительного производства № по исполнению определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

Постановлением судебного - пристава исполнителя МОСП по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району Ломановой Л.Н. исполнительное производство по исполнению определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании решения Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. были отменены: постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №№ постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №№, постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>

Письмом председателя КУМИ Гурьевского муниципального района Бубнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Евдокимов А.А. уведомлен об отказе от договора аренды в соответствии с п.6.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предупрежден о том, что договор прекращается по истечении 10 календарных дней с момента получения указанного уведомления. Евдокимову А.А. указывается на необходимость возврата земельного участка в соответствии с п.6.3. договора.

Письмо получено Евдокимовым А.А. ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается его подписью (<данные изъяты>

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Евдокимов А.А. отказался от передачи земельного участка в связи с прекращением договора аренды договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с прекращением договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка» <данные изъяты>

Из письма председателя КУМИ Гурьевского муниципального района Бубнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Евдокимов А.А. следует, что последний уведомляется о том, что принято вышеуказанное Постановление, а также о том, что ДД.ММ.ГГГГ истек 10-дневный срок предупреждения о прекращении договора аренды, в связи с чем договор от ДД.ММ.ГГГГ № прекратил свое действие <данные изъяты>

Направление указанного письма Евдокимов А.А. подтверждается обратным почтовым уведомлением (<данные изъяты>

Из заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местная религиозная организация православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) просит предоставить земельный участок <данные изъяты> и осуществить предварительно согласование места размещения храма Блаженной Ксении Петербургской (<данные изъяты>

В газете «Знаменка» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация о том, что КУМИ Гурьевского муниципального района в соответствии со ст. 31 ЗК РФ информирует о том, что местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) предоставляется земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под строительство храма Блаженной Ксении Петербургской <данные изъяты> также указано, что возражения принимаются в течение 30 дней после публикации объявления.

Евдокимов А.А. никаких возражений не представил. Также возражения не были представлены и другими лицами.

Постановлений о предоставлении земельного участка местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) предоставляется земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, под строительство храма Блаженной Ксении Петербургской <данные изъяты> после отмены указанных постановлений не выносилось.

Из заявления Евдокимова А.А. в Администрацию Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Евдокимов требует заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на новый срок <данные изъяты>

Из п.6.4 договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Евдокимовым А.А. МО «Гурьевский район» следует, что в случае продления договора на неопределенный срок, в соответствии с действующим законодательством, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону письменно за 10 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае в соответствии с пунктом 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что односторонний отказ КУМИ Гурьевского муниципального района от договора, направленный арендатору Евдокимову А.А. в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ повлек за собой в силу п. 3 статьи 450 ГК РФ прекращение договора аренды земельного участка.

В силу ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а в случае нарушения указанного права - потребовать перевода на себя прав и обязанностей по договору аренды, заключенному арендодателем с другим лицом.

Доказательств заключения договора аренды земельного участка с другим лицом Евдокимовым А.А. суду не представлены. Кроме того, вопрос о преимущественном праве на заключение договора аренды должен решаться в порядке искового производства.

Суд сделал правильный вывод о том, что Евдокимов А.А. на момент предоставления земельного участка местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) правами арендатора указанного земельного участка не обладает ввиду прекращения договора аренды земельного участка по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с ч.3 ст. 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О расторжении договора аренды земельного участка» было отменено, т.е. указанное решение суда было исполнено. Исполнительное производство № по исполнению определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Из определения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечительная мера устанавливается до вступления решения Гурьевского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. в законную силу.

Следовательно, суд сделал правильный вывод о том, что обеспечительная мера, установленная указанным определением, прекратила свое действие.

Обоснованно суд не принял во внимание доводы представителя Евдокимова А.А. - Чконии Н.С. о том, что КУМИ Гурьевского муниципального района не был уполномочен направлять уведомление об отказе от договора аренды.

Так, из договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на стороне арендодателя выступает МО «Гурьевский район».

В соответствии п. 1.1 Положения о КУМИ Гурьевского муниципального района, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района, КУМИ является функциональным органом управления Администрации Гурьевского муниципального района, в том числе в сфере земельных отношений. В соответствии с п.5.5 Положения КУМИ вправе заключать договоры аренды земельных участков, в том числе, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании указанных полномочий КУМИ вправе был уведомить Евдокимова А.А. об отказе от договора аренды

Сделка - уведомление об отказе от договора аренды Евдокимовым А.А. в порядке искового производства не оспаривалась.

В соответствии с п. 2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с п.3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

С учетом указанного закона и установленных судом обстоятельств, суд сделал правильный вывод о том, что Администрацией Гурьевского муниципального района совершены действия по информированию населения о возможном предоставлении земельного участка местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) в период, когда договор аренды земельного участка, заключенный с Евдокимовым А.А. не действовал, с соблюдением требований, предусмотренных законом. В средствах массовой информации ДД.ММ.ГГГГ была опубликована информация о предоставлении земельного участка, на который претендует Евдокимов А.А., местной религиозной организации православный приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат), возражений не поступило (<данные изъяты>

Суд сделал правильный вывод о том, что данные действия не нарушают прав Евдокимова А.А., как арендатора земельного участка, ввиду того, что Евдокимов А.А., на момент их совершения арендатором не являлся.

При таких обстоятельствах суд в силу ст.258 ч.4 ГПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. т.к. опровергаются установленными судом обстоятельствами, не основаны на законе.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области 07 апреля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: