Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к ГУП «Башлыкентский» о признании незаконным бездействие должностных лиц ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 г.г., о возложении на них обязанности направить документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.,

по апелляционной жалобе представителя ГУП «Башлыкентский» ФИО11 на решение Каякентского районного суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, выслушав объяснения представителя ГУП «Башлыкентский» - ФИО6, просившего решение суда отменить, возражения представителя истца ФИО9 - ФИО10, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО9 обратился в суд с иском к ГУП «Башлыкентский» о признании незаконным бездействие должностных лиц ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г., возложении обязанности направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г.

В обоснование иска указал, что <дата> между ним и ГУП «Башлыкентский» заключен договор подряда. Предметом договора является закладка и выращивание многолетних насаждений виноградника за счет собственных средств подрядчика на площади 9 га. Другим условием договора является обязанность заказчика, в случае выполнения подрядчиком своих обязанностей по закладке и выращиванию многолетних насаждений, оплачивать подрядчику субсидии на закладку и уход за виноградниками, предусмотренные в рамках республиканской целевой программы. Он как подрядчик свои обязательства по закладке и выращиванию виноградника выполнил в полном объеме. Ответчик взятые обязательства по оплате субсидий за закладку и по уходу за виноградниками за 2018 - 2019г.г., не выполнил.

В декабре 2020г. им была направлена претензия об устранении нарушений условий договора подряда. Из ответа директора ГУП ФИО7 следует, что для выплаты субсидии им не представлены все необходимые документы, а представленные документы вызывают сомнение в их достоверности, с чем он не согласен, поскольку им были представлены все необходимые документы и они являются достоверными, обязанность представить их в Минсельхоз РД лежит на ответчике.

Решением Каякентского районного суда РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО9 к ГУП «Башлыкентский» удовлетворить.

Признать бездействие директора ГУП «Башлыкентский» в части не предоставления документов в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на выплату субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019 г.г. незаконным.

Обязать директора ГУП «Башлыкентский» направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г.».

В апелляционной жалобе представитель ГУП «Башлыкентский» ФИО11 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд возложил на директора ГУП обязанность по совершению противоправных действий, обязывая предоставить документы истца для выплаты субсидий, заведомо зная об их фиктивности. Суд не учел, что получатель субсидии - ФИО9 обязан представить документы о фактическом расходовании средств. Тот факт, что документы на получение субсидии представляются через ГУП "Башлыкентский" не освобождает получателя субсидии представлять полный объем достоверных документов о фактически произведенныхимрасходах. В резолютивной части решения суда не сформулировано четко кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. В природе не существуют достоверные документы, подтверждающие фактический расход ФИО9 средств на закладку винограда. Директор ГУП не может представить документы, подтверждающие все расходы по закладке, если их нет.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО9 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно договора на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений от <дата>г. заключенного между ГУП «Башлыкентский» и ФИО9 следует, что подрядчик ФИО9 за счет собственных сил и средств выполняет работы по закладке и

выращиванию многолетних насаждений на площади 9 га, а заказчик - ГУП «Башлыкентский», принимает объем выполненных работ согласно актам приемки.

Из п. 4.1 указанного договора следует, что все выполненные работы Подрядчиком за счет собственных средств оформляются актом выполненных работ и принимаются заказчиком по объему и качеству представителя Подрядчика. В случае поступления дотаций, субсидий на закладку и уход за виноградниками на счет заказчика из федерального или республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы «развитие виноградарства и виноделия на 2011-2020 года» заказчик оплачивает их подрядчику в части размера выполненных работ подрядчиком согласно акту выполненных работ.

Таким образом, обязанность по оплате субсидий на закладку и уход за виноградниками подрядчику в части размера выполненных им работ возложена на Заказчика, т.е. на ГУП «Башлыкентский».

Согласно 8 Постановления Правительства РД от 14.02.2017г. № «Об утверждении порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета РД на закладку и уход за виноградниками» не позднее 1 декабря текущего года ГУП «Башлыкентский» должен был представить в Министерство сельского хозяйства РД следующие документы для получения субсидий:

-заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии;

-справка-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

-копия бухгалтерской или иной отчетности (в письменной и электронной форме) о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заверенная получателем (не представляется гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство);

-копия проектно-сметной документации на закладку виноградников, заверенная получателем;

-копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников, заверенные соответствующим органом по сертификации посадочного материала;

-акты о приеме выполненных работ по закладке и уходу за виноградниками и справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам N КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от <дата> N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ";

-выписка из похозяйственной книги на получателя (для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

-справка об отсутствии задолженностей по налогам ГУП «Башлыкентский».

Указанный перечень документов является исчерпывающим, т.е. предоставление других документов, в том числе документов о произведенных истцом ФИО9 затратах не требуется.

Указанным положением обязанность по предоставлению перечисленных документов в Министерство сельского хозяйства РД на получение субсидий на закладку и уход за виноградниками возложена на ответчика ГУП «Башлыкентский». Установлены и сроки предоставления этих документов - не позднее 1 декабря текущего года.

В обоснование своих требований ФИО9 в суд представлены подлинники типового договора купли-продажи саженцев от <дата>, накладная № от <дата>, квитанция к приходному кассовому ордеру № от <дата>, справка главы КФХ ФИО8 и сертификат соответствия №РЦС 005.005 Е10055-17.

Судом установлено, что согласно договора от <дата>ФИО9 за счет собственных средств посадил саженцы молодого виноградника на площади 8,4 га. Указанные виноградники приняты комиссионным актом и поставлены на баланс ГУП «Башлыкентский».

Однако ГУП «Башлыкентский» не выполнило возложенную на него обязанность по подготовке и предоставлению в Министерство сельского хозяйства РД документов перечисленных в п.8 вышеназванного положения на получение субсидий на закладку и уход за виноградниками за 2018 и за 2019г.г. в установленные указанным положением сроки, т.е. в течение текущего 2018 г. за 2018г. и в течение 2019г. за 2019г.

Оно ограничилось направлением в Министерство сельского хозяйства РД неполного пакета документов на предоставление субсидий за уход за виноградниками 2018г. - 31.07.2019г. и повторного направления 30.08.2019г., не выяснило причины отказа в предоставлении субсидии и не предприняло меры к сбору и предоставлению надлежащих документов вновь.

<дата>. ответчик впервые направил неполный пакет документов в Министерство сельского хозяйства РД на получение субсидий за уход за виноградниками 2019 г., а 23.07.2020г. повторно направил указанный пакет документов в Минсельхоз РД, который отказал в предоставлении субсидии по причине не совпадения данных отчетностей и других причин по вине ответчика.

На получение субсидий на закладку виноградников за 2018г. и 2019г. надлежащих документов ГУП «Башлыкентский» в Министерство сельского хозяйства РД вообще не направлял.

Таким образом, установлено, что ответчик не принял все возможные меры к сбору и предоставлению надлежащих документов, предусмотренных п.8 вышеназванного положения, в Министерство сельского хозяйства РД для получения субсидий на закладку и уход за виноградниками 2018г. и 2019 г. в предусмотренные Положением сроки.

В соответствии с п. 9 вышеназванного Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан:

а) регистрирует заявление о предоставлении субсидии в день его поступления в порядке очередности поступления с присвоением порядкового номера в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, и выдает расписку о получении заявления и документов с указанием даты и времени их принятия;

б) рассматривает представленные документы в течение 15 календарных дней с даты регистрации заявления, проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии;

В силу п.10 вышеназванного Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения направляет получателю письменное уведомление с указанием причин отказа.

Согласно п.11 вышеназванного порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются:

-представление документов не в полном объеме;

-обнаружение недостоверных сведений в представленных документах;

-несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидий, установленным пунктами 3 и 5 настоящего Порядка;

-отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году;

-несоблюдение сроков предоставления документов.

-Заявитель имеет право повторного обращения за предоставлением субсидий после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа.

Однако ГУП «Башлыкентский» не направил соответствующих писем истцу ФИО9 об отказе в предоставлении субсидии или об оказании им содействия в сборе соответствующих документов.

Доводы ответчика о том, что для направления документов в Министерство сельского хозяйства для получения субсидий ФИО9 должен был представить в ГУП «Башлыкентский» документы о произведенных им расходах, суд признал не состоятельными, поскольку Порядком утвержденным Постановлением Правительства РД 14.02.2017г. №, это не предусмотрено.

Под бездействием понимается не совершение соответствующим лицом действий возложенных на него нормативно-правовым актом или должностными обязанностями.

При таких данных, суд правильно признал бездействие ответчика по не предоставлению в Министерство сельского хозяйства РД надлежащих документов, предусмотренных п. 8 вышеназванного Постановления

Правительства РД на получение субсидий на закладку и уход за виноградинками в 2018 и 2019 г.г., незаконным и обязал направить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД соответствующие документы для выплаты субсидий за закладку и уход за виноградниками за 2018-2019г.г.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Каякентского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУП «Башлыкентский» - ФИО11 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каякентский районный суд РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.