Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоноговой Татьяны Михайловны к Думе Находкинского городского округа о признании решения незаконным, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе Белоноговой Татьяны Михайловны, поданной ее представителем Бондаренко Сергеем Юрьевичем, на решение Находкинского городского суда Приморского края от 24 марта 2021 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., пояснения представителя Белоноговой Т.М. – Бондаренко С.Ю., представителя ответчика Думы Находкинского городского округа Баринова А.В., заключение прокурора Романовой О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Белоногова Т. М. обратилась в суд к ответчику с названным иском, мотивируя свои требования тем, что решением Думы Находкинского городского округа от 22 сентября 2017 года № 4 «Об избрании ... Находкинского городского округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе» она была избрана ..., осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, о чём в трудовой книжке была сделана запись. Решением Думы НГО от 17 декабря 2020 года № 767 «Об освобождении от должности ... Находкинского городского округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе» она была освобождена от занимаемой должности. Полагает, что указанное решение Думы НГО является незаконным в связи с нарушением порядка проведения заседания Думы и отсутствием оснований для освобождения ее от должности. Просила признать указанное решение незаконным, восстановить ее на работе в Думе Находкинского городского округа в должности ..., а также взыскать с Думы Находкинского городского округа в свою пользу оплату времени вынужденного прогула с 17 декабря 2020 года по день восстановления на работе.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурором в заключении указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась истец, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как постановленного с нарушениями норм материального права. Указывается, что отстранение депутата на постоянной основе без оснований для прекращения такого статуса противоречит особому статусу депутата на постоянной основе в связи с особыми гарантиями исполнения своих полномочий. Судом ошибочно дана оценка законности соблюдения процедуры отстранения истца от замещаемой должности, поскольку в нарушение регламента Думы НГО предложение о внеочередном собрании Думы НГО должно быть зарегистрировано не позднее 07.12.2020. Судом не дана оценка доказательствам инициации внеочередного заседания Думы от 17.12.2020 Главой Находкинского городского округа.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Истец в суд апелляционной инстанции не явилась.

Представитель ответчика Думы Находкинского городского округа возражал против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего постановленное решение подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Положениями части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Думы Находкинского городского округа от 14.06.2017 № 1185 «О назначении выборов депутатов Думы Находкинского городского округа» на 10 сентября 2017 года были назначены выборы депутатов Думы Находкинского городского округа, по результатам которых истец Белоногова Т. М. была избрана депутатом Думы по единому избирательному округу.

Решением Думы Находкинского городского округа от 22.09.2017 № 4 «Об избрании ... Находкинского городского округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе» Белоногова Т. М. была избрана ... Находкинского городского округа, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об освобождении от должности ... Находкинского городского округа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе» истец была освобождена от занимаемой должности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что лица, замещающие муниципальные должности, обладают особым публично-правовым статусом, конституционная природа которого обусловлена целями, задачами, функциями и компетенцией органов муниципальной власти, исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечёт возникновения трудовых отношений.

Освобождение ФИО1 от должности ... НГО было осуществлено по единоличной инициативе председателя Думы на основании ч.4 ст.33 решения Думы НГО от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА «О регламенте Думы Находкинского городского округа».

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение №767 принято Думой в пределах её компетенции с соблюдением необходимой процедуры, и оснований для удовлетворения иска как в части требования о признании данного решения незаконным, так и в части требований о восстановлении в должности и взыскании денежного вознаграждения, удовлетворению не подлежат.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

При этом судом верно указано, что освобождение истца от занимаемой должности не является каким-либо дисциплинарным взысканием, не требует в качестве основания виновных действий со стороны истца, не является мерой дисциплинарной ответственности или оценкой его деятельности в качестве заместителя председателя.

Оспариваемое решение - это документально оформленное волеизъявление депутатов, которые при его принятии не связаны необходимостью оценивать какие-либо нарушения со стороны истца, поскольку такого требования действующее законодательство не содержит.

Избрание заместителя председателя Думы и освобождение его от занимаемой должности являются внутренними вопросами деятельности Думы, относятся к сфере субъективного усмотрения и представляют собой реализацию безусловного права депутатов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отстранение депутата на постоянной основе без оснований для прекращения такого статуса противоречит особому статусу депутата на постоянной основе в связи с особыми гарантиями исполнения своих полномочий судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку принятое решение об отстранении ФИО1 от должности ... НГО статуса истца как депутата не прекращает и не влияет на него никаким образом.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом ошибочно дана оценка законности соблюдения установленной процедуры, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что инициатива внесена в аппарат Думы 11.12.2020, которым в дальнейшем внесена в проект повестки дня заседания Думы.

При подготовке решения по указанному вопросу данная инициатива рассмотрена на заседании Совета Думы 14.12.2020, решением которого поддержана и включена в повестку дня внеочередного заседания Думы.

Истец о включении вопроса в повестку дня была уведомлена, участвовала в заседании Думы, выступала по данному вопросу.

Решение об освобождении истца от должности заместителя председателя Думы принято путём проведения тайного голосования на заседании Думы 17.12.2020, «за» проголосовало более 2/3 от числа избранных депутатов.

В целом доводы апелляционной жалобы являются аналогичными мотивам, указанным в иске, изложенное в жалобе не опровергает выводов суда, так как приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона, не являются существенными, не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи