Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Прокуратуре Республики Дагестан о взыскании недоначисленной и невыплаченной суммы заработной платы, процентов, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя Прокуратуры РД ФИО15 на решение Ногайского районного суда РД от <дата>г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО22, выслушав объяснения представителя Прокуратуры РД ФИО12, просившей отменить решение, возражения истца ФИО4 просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с иском к Прокуратуре РД о взыскании невыплаченной суммы заработной платы, компенсации за период работы начиная с <дата> по <дата> в размере 264 698,54 руб. и компенсации морального вреда в размере 100000 руб. В обоснование указал, что на территории <адрес> Республики Дагестан все организации (ОМВД России по <адрес>, Ногайский районный суд (постоянное судебное присутствие <адрес>), мировой суд судебного участка №<адрес>, органы местного самоуправления, подведомственные им учреждения, ГБУ РД «Южно- Сухокумская ЦГБ», работники УФК по РД, работники ЗАГС <адрес> и другие) выплачивают заработную плату своим работникам с коэффициентом 1.2 за работу в пустынных и безводных местностях, за исключением работников прокуратуры города.

В ходе проведенной прокуратурой города в марте 2021г. проверки было установлено, что в нарушение указанных норм закона, работникам филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> выплачивают заработную плату без учета коэффициента 1.2 за работу в пустынных и безводных местностях.

По итогам проверки <дата> в адрес директора ГАУ РД «МФЦ в РД» через прокуратуру Республики Дагестан внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в сфере оплаты труда, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены и работникам выплачивают заработную плату с применением коэффициента 1.2 за работу в пустынных и безводных местностях.

Также в ходе проведенной в марте 2021 года проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона, работникам отдела № Управления Федерального Казначейства по Республики Дагестан по <адрес> выплачивают заработную плату без учета коэффициента 1.2 за работу в пустынных и безводных местностях.

По итогам проверки <дата> в адрес руководителя УФК по РД через прокуратуру республики внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в сфере оплаты труда, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены и - работникам выплачивают заработную плату с применением коэффициента 1.2 за работу в пустынных и безводных местностях.

За 2022 год в ходе надзорных мероприятий прокуратурой города были восстановлены трудовые права работников Дагестанстат и ГУП «Охрана».

Всем работникам был произведен перерасчет заработной платы с учетом районного коэффициента, установленного на территории <адрес>.

Однако, в нарушение федерального законодательства, он как федеральный государственный гражданский служащий прокуратуры города получал заработную плату без учета данного районного коэффициента 1.2.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации. Полагает, что его конституционные права в данной сфере были нарушены.

<дата> им на имя прокурора республики ФИО13 было направлено письмо о восстановлении нарушенных трудовых прав. В январе 2023 года он получил отказ. В обоснование прокуратура РД ссылается на мнение начальника Управления правового обеспечения Роструда ФИО14, которое он выразил в письме от <дата>№ в Генеральную прокуратуру РФ.

Между тем, указанное письмо не является нормативным актом, его позиция идет вразрез с федеральным законодательством.

Более того, судебная практика свидетельствует в пользу того, что применение районного коэффициента для работников учреждений является аксиомой и распространяется на всех без исключения. В противном случае это является олицетворением трудовой дискриминации, недопустимой в соответствии с Конституцией РФ.

Им <дата> в прокуратуру РД было направлено досудебная претензия о восстановлении нарушенных трудовых прав, которая также не была удовлетворена.

Решением Ногайского районного суда РД от <дата>г. постановлено:

«Иск ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать с прокуратуры Республики Дагестан, ОГРН: <***>; ИНН/КПП: <***>/057201001, в пользу ФИО4, <дата> года рождения, проживающего по адресу: РД, <адрес>А, <адрес>, 171 945,33 (сто семьдесят одна тысяча девятьсот сорок пять) рублей 33 коп. в счет взыскания невыплаченную заработную плату за период работы с <дата> по <дата>, и 5000,00 (пять тысяч) рублей в счет компенсации морального вреда.

Взыскать с прокуратуры Республики Дагестан, ОГРН: <***>; ИНН/КПП: <***>/057201001, государственную пошлину в размере 4738,91 (четыре тысяча семьсот тридцать восемь) рублей 91 коп. в доход федерального бюджета».

В апелляционной жалобе представитель Прокуратуры РД ФИО15 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что Прокуратурой РД из Генеральной Прокуратуры РФ <дата> (исх. №) получена позиция по вопросу применения районных коэффициентов в РД. Исходя из представленного Генеральной прокуратурой Российской Федерации письма начальника управления правового обеспечения Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от <дата>№ следует, что установление районных коэффициентов к денежному содержанию работников прокуратуры, предусмотренных постановлением Госкомтруда ФИО6 от <дата>№, является необоснованным ввиду особенностей правового положения работников, установленных Законом о прокуратуре, а также вследствие значительного изменения социально- политической обстановки и возможности действия постановления Госкомтруда ФИО6 от <дата>№ только в ранее существовавших социально-политических условиях.

Исходя из изложенного, у прокуратуры Республики Дагестан отсутствовали правовые основания для выплаты районных коэффициентов к денежному содержанию работников органов прокуратуры республики, предусмотренных постановлением Госкомтруда ФИО6 от <дата>№.

Кроме того, суд необоснованно взыскал с прокуратуры РД государственную пошлину, поскольку прокуратура РД как государственный орган освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истца, так и в качестве ответчика.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом №-л от <дата>ФИО4 принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность специалиста прокуратуры <адрес> на период нахождения ведущего специалиста этой прокуратуры ФИО16 в отпуске (до выхода ее на службу).

В тот же день с ним заключен срочный служебный контракт № на период нахождения ведущего специалиста этой прокуратуры ФИО16 в отпуске, до ее выхода на службу.

Приказом №-Л от <дата>ФИО4 освобожден от занимаемой должности ведущего специалиста прокуратуры <адрес> и уволен из органов прокуратуры Республики Дагестан <дата> по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной службе Российской Федерации).

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Согласно положениям статей 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу абзаца ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от <дата> N 2202- 1 "О прокуратуре Российской Федерации", денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" и (или) почетное звание "Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ).

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

До принятия соответствующего нормативного правового акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных федеральными органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).

Таким образом, в настоящее время продолжают применяться районные коэффициенты, установленные нормами бывшего Союза ССР - соответствующими постановлениями Госкомтруда № от <дата>г. «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на черных землях и кизлярских пастбищах» и Президиума ВЦСПС.

Постановлением Госкомтруда № от <дата>г. «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на черных землях и кизлярских пастбищах» предусмотрено, что к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений, находящихся на ФИО8 землях и Кизлярских пастбищах выплачиваются коэффициенты за работу в пустынной и безводной местности: 1,30, 1,20, 1,10 согласно приложению (п.1).

Пункт 2 Приложения к постановлению Госкомтруда ФИО6 от <дата>г. № «Коэффициенты за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений, находящихся на ФИО8 землях и Кизлярских пастбищах» определяет территории, на которых к заработной плате работников применяется коэффициент 1,20:

- часть территории Дагестанской ФИО7 и <адрес>, ограниченная с севера административной границей Дагестанской ФИО7 с ФИО2, далее по прямой до <адрес>, с запада - от <адрес> на юг до пункта, расположенного в 15 км южнее <адрес>; с юго-запада и юга - административной границей <адрес> со <адрес>м и Чечено-Ингушской ФИО7 до пересечения с границей <адрес>.

Территория <адрес> входит в границы указанной выше территории (по п. 2 Приложения к Постановлению Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от <дата>г. №).

Пункт 2 постановления Госкомтруда ФИО6 от <дата>№ устанавливает, что в населенных пунктах, обеспеченных питьевой водой и водой для бытовых нужд, а также в районных центрах коэффициенты снижаются соответственно с 1,30 до 1,20, с 1,20 до 1,10, а в местностях, расположенных на территории Дагестанской ФИО7, Чечено- Ингушской ФИО7 и <адрес>, где установлен коэффициент 1,10, этот коэффициент не применяется. Перечень населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой и водой для бытовых нужд, утверждается соответственно ФИО23ФИО2, Дагестанской ФИО7, Чечено-Ингушской ФИО7 и <адрес>исполкомом.

Раздел 2 распоряжения ФИО3 от <дата>г. №-р «О коэффициентах к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений, находящихся в пустынных и безводных районах на ФИО8 землях и Кизлярских пастбищах» предусматривает, что в соответствии с постановлением Государственного комитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы от <дата>г. №:

Утвердить перечень населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой и водой для бытовых нужд, а также районных центров, расположенных в установленных границах на территории Дагестанской ФИО7, в которых коэффициент снижается с 1,20 до 1,10 и в которых коэффициент 1,10 не применяется, согласно приложениям № и 2.

В связи с введением в соответствии с этим же постановлением Госкомитета ФИО1 по вопросам труда и заработной платы коэффициента 1,20 к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений в рабочем поселке Южно-Сухокумск Дагестанской ФИО7 считать утратившим силу распоряжение ФИО3 от <дата> N 575-р об установлении коэффициентов в размере 1,15 за работу в пустынных и безводных районах к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население этого поселка.

Таким образом, пункт 2 Приложения к постановлению Госкомтруда ФИО6 от <дата>№ и пункт 2 раздела 2 распоряжения ФИО3 от <дата>№-р прямо закрепляет коэффициент 1,2 к заработной плате для работников <адрес> за работу в пустынных и безводных районах.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата>№-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан связи с жалобами граждан ФИО17, ФИО18, ФИО19 и ФИО20» сформулировал правовую позицию, суть которой заключается в следующем.

Территориальные масштабы Российской Федерации и ее географическое положение предопределяют необходимость учета при формировании социально- экономической политики государства природно-климатических особенностей тех или иных регионов, с тем, чтобы обеспечить их устойчивое развитие, создать благоприятные условия для эффективной хозяйственной деятельности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и, в конечном счете, обеспечить достойную жизнь проживающим на их территории гражданам на основе принципов равенства и социальной справедливости.

Негативное воздействие, которое оказывает на здоровье человека проживание и существление трудовой деятельности в регионах с особыми климатическими условиями, связанный с этим риск преждевременной утраты трудоспособности обязывают Российскую Федерацию как правовое социальное государство принимать меры, призванные компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, обусловленные более высокой стоимостью жизни, складывающейся в местностях с особыми климатическими условиями под воздействием географических, климатических факторов и вызванных ими особенностей социально-экономического развития.

В этих целях федеральным законодателем установлена система специальных гарантий и компенсаций, включая повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) (часть вторая статьи 146 и статья 148 ТК РФ). Повышение оплаты труда таким работникам направлено не только на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой в особых климатических условиях, но и на выравнивание уровня жизни населения в этих регионах, с тем чтобы в полной мере осуществить предназначение социального государства путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Что касается определения способов и размера повышения оплаты труда работников в местностях с особыми климатическими условиями, то федеральный законодатель вправе осуществлять соответствующее правовое регулирование в рамках предоставленной ему дискреции.

Истцом суду представлены расчетные листы заработной платы от января 2021 по <дата>, из которых не усматривается, что прокуратурой РД производилась установленная законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего выплата районного коэффициента 1,20.

Таким образом, судом установлено, что истцу за все время его работы в должности ведущего специалиста прокуратуры <адрес>, начиная с <дата> по день увольнения - <дата>, заработная плата выплачивалась без учета коэффициента 1,20.

Поэтому его требования суд правильно признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно представленным суду справке 2 НДФЛ за 202 Иод от <дата> общая сумма дохода истца ФИО21 за 2021 год составляет 538 727, 59 руб., с удержанием налога - 488 327,59 руб., а за 2022 год общая сумма дохода составляет в размере 542 294,12 руб., с учетом удержания налога - 499 863 руб.

По произведенному судом расчету общая сумма не доначисленной и не выплаченной денежной суммы ФИО4 с учетом районного коэффициента 1,20, за период работы с <дата> по <дата> составила 171 945,33 руб. 33 коп., этот расчет сторонами не оспорен.

С учетом изложенного суд правильно признал исковые требования ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Заявленный истцом размер компенсации морального вреда - 100 000 руб., суд признал завышенным, и с учетом возраста истца, обстоятельств дела, а также исходя из принципа соразмерности, разумности и справедливости, взыскал компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Вывод суда о взыскания с прокуратуры Республики Дагестан государственной пошлины в размере 4 738,91 руб. в доход федерального бюджета подлежит исключению из мотивировочной и резолютивной части решения, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуратура Республики Дагестан, как государственный орган, освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истца, так и в качестве ответчика.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногайского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Прокуратуры РД ФИО15 – без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения вывод суда о взыскания с прокуратуры Республики Дагестан государственной пошлины в размере 4 738,91 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: