Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности отменить распоряжение <.......> и принятия решение о предоставлении в собственность земельного участка,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 в лице представителя ФИО2 на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от <.......> с учётом определения Дзержинского районного суда г.Волгограда от <.......> об исправлении описки, которым в иске ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности отменить распоряжение <.......> и принятия решение о предоставлении в собственность земельного участка – отказано.

Заслушав доклад судьи Лисовского А.М., выслушав представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности отменить распоряжение <.......> и принятия решение о предоставлении в собственность земельного участка.

В обосновании заявленных требований указал, что он является членом <.......> и ему на праве собственности принадлежит гараж <.......> общей площадью <.......> кв.м, расположенный по <.......> Названный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером <.......>

Между <.......> и <.......> заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гаражный бокс.

Указывая на то, что он является собственником гаражного бокса, ФИО1 обратился в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с целью приобретения прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости – гаражный бокс, однако его требования были оставлены без удовлетворения.

В этой связи, ФИО1 просил признать право в соответствии со ст.39.3 Земельного кодекса РФ на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с имеющимся на праве собственности объектом недвижимости; возложить обязанность на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда отменить распоряжение от <.......><.......> возложить обязанность на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в соответствии с п. 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 224-ФЗ, 233-ФЗ и 252-ФЗ, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым <.......> учётным <.......>, площадью <.......> кв.м, для эксплуатации гаражного бокса, расположенного по <.......>, и предоставить его вместе с договором купли-продажи указанного земельного участка для оформления.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, оспаривая законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить, принять по делу новое решение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ судебное решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № <...> от ДД.ММ.ГГГГг. «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 – 61 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также когда, оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение указанным требованиям не отвечает.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является членом <.......> и ему на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – гаражный бокс <.......> в <.......> по <.......>

В настоящее время указанному объекту присвоен адрес: <.......>, что подтверждается соответствующей справкой.

Объект недвижимого имущества расположен на территории земельного участка, предоставленного <.......> на праве аренды, что подтверждается постановлением <.......> согласно которому срок действия указанного договора продлён на <.......> лет.

Отсутствие доказательств расторжения договора аренды, подтверждает факт того, что договор аренды земельного участка <.......> является действующим по настоящее время.

На основании заявления представителя ФИО1 – ФИО2 от <.......> Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда издано распоряжение от <.......> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётным <.......> и предоставления в собственность земельного участка». Во исполнение вышеуказанного распоряжения ФИО1 выполнены кадастровые работы и произведён кадастровый учёт земельного участка, получен кадастровый паспорт земельного участка площадью <.......> кв. м по <.......> с видом разрешенного использования для эксплуатации гаражного бокса.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <.......> учётным <.......> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с вышеуказанными кадастровым и учётным номерами, площадью <.......> кв. м, для эксплуатации гаражного бокса, расположенного по <.......>

Основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужило несоответствие вида разрешённого использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до четырёх этажей на территориях, планируемых к реорганизации (<.......>

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указал, что распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> нарушает его исключительное право на приобретение земельного участка, под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции согласился с обоснованностью отказа Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемый участок расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами до четырёх этажей, планируемых к реорганизации (Ж 2-2), не предусматривающей вид разрешённого использования земельных участков «для эксплуатации гаражного бокса».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 9 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является не соответствие вида разрешённого использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти <адрес> или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Однако, данный Закон вступил в силу и подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГг., при этом ч.2 ст.5 названного Закона разъясняет, что положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с рассмотрением заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков без проведения торгов, поданных, но не рассмотренных исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на день вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из выше установленных обстоятельств, ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в Департамент земельных ресурсов администрации г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п. <.......> и <.......> распоряжения Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> была утверждена предварительная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётным <.......> и предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка с учётным <.......>

В п. <.......> названного распоряжения указано, что настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 Земельного кодекса РФ, то есть, без проведения торгов.

Согласно п. 10 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешённого использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешённого использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешённому использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Между тем, указания о необходимости изменения вида разрешённого использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия его предоставления, в распоряжении Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> не содержится.

Отсутствие у ФИО1 кадастрового паспорта на земельный участок ввиду того, что испрашиваемый земельный участок необходимо образовать из предоставленного <.......> по договору аренды земельного участка площадью <.......> кв.м, явилось препятствием в реализации его права на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за плату без проведения торгов.

Кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок был изготовлен <.......> и с заявлением о предоставлении данного земельного участка ФИО1, действуя через своего представителя, обратился <.......>

Судебная коллегия отмечает, что отношения связанные с реализацией собственниками недвижимого имущества права на предоставление им земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, имеют длящийся характер, поскольку окончательной целью является приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, положения Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015г. № 229-ОД, с учётом ч.2 ст.5 названного Закона и установленных по делу обстоятельств, не должны распространяться на правовые отношения, возникшие ранее между ФИО1 и Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, заявитель обратился <.......>

Кроме того, согласно п. 2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешённого использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст.39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

В пп. 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает возможность заявителя выкупить спорный земельный участок с учётом того, что основным видом разрешённого использования этого земельного участка предусмотрено строительство зданий, сооружений.

В приведённых выше обстоятельствах указано, что <.......> является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов, площадью <.......> кв.м, с разрешённым использованием: гаражи боксового типа.

ФИО1, являясь членом указанного <.......> и собственником гаражного бокса, входящего в <.......> и расположенного на арендованном земельном участке подготовил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, подлежащего выделению из предоставленного в аренду земельного участка.

Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на вновь образуемом земельном участке не имеется.

Каких-либо доказательства, которые опровергали бы данные обстоятельства, ни суду первой ни апелляционной инстанций не представлено.

При таких обстоятельствах, несоответствие вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий лицу на праве собственности, не может нарушать исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность.

Поскольку распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <.......>, учётным <.......>» нарушает исключительное право ФИО1 на приобретение земельного участка, под принадлежащим ему объектом недвижимости, данное распоряжение не может быть признанно законным.

При этом, поскольку основанием для возникновения у ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность, без проведения торгов, в силу действующего законодательства является акт органа местного самоуправления (пп. 2 п. 1 ст.8 Гражданского кодекса РФ, п. 5 ст.39.17 Земельного Кодекса РФ), судебная коллегия считает возможным возложить на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обязанность, в соответствии п. 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым <.......>, учётным <.......>, площадью <.......> кв.м, для эксплуатации гаражного бокса, расположенного по <.......> и предоставить его ФИО1 вместе с договором купли-продажи указанного земельного участка для оформления.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; возложении обязанности на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, в соответствии с п. 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, с учётом изменений, внесённых Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГг. № 224-ФЗ, 223-ФЗ и 252-ФЗ, принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым <.......> учётным <.......> площадью <.......> кв. м, для эксплуатации гаражного бокса, расположенного по <.......>, и предоставить его вместе с договором купли-продажи указанного земельного участка для оформления.

При этом, требование ФИО1 о возложении обязанности на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда отменить распоряжение от <.......> «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <.......>, учётным <.......>», судебная коллегия находит излишне заявленным, поскольку по изложенным выше обстоятельствам данное распоряжение признанно незаконным, и соответственно оно не порождает никаких юридических последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, принять по делу новое решение.

Признать распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от <.......> незаконным.

Возложить на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обязанность принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым <.......>, учётным <.......>, площадью <.......> кв. м, для эксплуатации гаражного бокса, расположенного по <.......>, и предоставить его ФИО1 с договором купли-продажи указанного земельного участка для оформления.

В удовлетворении требований о возложении на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обязанности отменить распоряжение от <.......> «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <.......>, учётным <.......> – отказать.

Председательствующий:

Судьи: