Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 5 марта 2019 года гражданское дело по иску Демидовой Ларисы Сергеевны к Финансовому управлению Курганской области о взыскании расходов, понесенных в связи с командировкой,

по апелляционной жалобе Финансового управления Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 11 декабря 2018 года, которым постановлено:

«исковые требования Демидовой Ларисы Сергеевны удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств бюджета Курганской области в пользу Демидовой Ларисы Сергеевны в возмещение расходов, понесенных в связи с командированием в Казанский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Казань) в целях профессиональной переподготовки, денежные средства в размере 33740 руб.».

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Финансового управления Курганской области Богданова А.Д., представителя третьего лица Правительства Курганской области Березовского Я.В., судебная коллегия

установила:

Демидова Л.С. обратилась в суд с иском к Финансовому управлению Курганской области о взыскании расходов, понесенных в связи с командировкой.

В обоснование иска указала, что на основании постановления Курганской областной Думы от 27 сентября 2016 года № является мировым судьей судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области, приказом начальника Управления Судебного департамента в Курганской области от 28 сентября 2016 года № зачислена в штат судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области с28сентября 2016 года. В соответствии с приказом начальника Управления Судебного департамента в Курганской области от 12 октября 2017 года № была командирована в Казанский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г.Казань) на период с 21 октября 2017 года по 12 ноября 2017 года за счет средств областного бюджета. За проживание в период прохождения профессиональной переподготовки ею потрачено 28 500 руб. К месту прохождения профессиональной переподготовки она добиралась на личном автомобиле, в связи с чем ей должны выплатить денежные средства в размере наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем автобусом общего типа. Полагала также подлежащим возмещению дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), в размере 2 200 руб. за 22 дня нахождения в командировке. Ее обращение в Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области с заявлением об оплате командировочных расходов оставлено без удовлетворения по причине того, что органы государственной власти Курганской области не выполняют функций работодателя в отношении мировых судей. Поскольку командировочные расходы не являются социальными выплатами, предусмотренными федеральными законами, равно как заработной платой судьи, их возмещение должно осуществляться за счет средств бюджета Курганской области.

Просила взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств бюджета Курганской области в ее пользу в возмещение расходов, понесенных в связи командированием в Казанский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Казань) в целях профессиональной переподготовки, денежные средства в общем размере 34 75 руб. 60 коп.

Истец Демидова Л.С. в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Финансового управления Курганской области Богданов А.Д. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав на необходимость финансирования командировочных расходов мировых судей Управлением Судебного департамента в Курганской области, осуществляющим функции работодателя истца.

Представитель третьего лица Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области Бусыгина Г.А. в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Представители третьих лиц Управления Судебного департамента в Курганской области, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Финансовое управление Курганской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Демидовой Л.С. в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод о возмещении командировочных расходов мирового судьи за счет бюджета субъекта Российской Федерации незаконен и не соответствует обстоятельствам дела. Ссылается также на регулирование вопроса о командировочных расходах Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и необходимость применения норм Трудового кодекса Российской Федерации. Судом первой инстанции не учтено, что причитающиеся работнику суммы в возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, в частности при направлении работника на профессиональное обучение, переподготовку с отрывом от работы, по своему характеру являются компенсационными выплатами и составной частью заработной платы, обязанность по выплате которой, лежит на работодателе. Право работника на вознаграждение за труд, в том числе на возмещение командировочных расходов, не может быть поставлено в зависимость от исполнения каких-либо договоров между третьими лицами. Ссылается на п. 1 ст. 10 Федерального закона № 188 «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которому командировочные расходы мировых судей относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета. Также указывает, что вывод суда о возмещении командировочных расходов мировых судей Курганской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, сделан без учета положений п.п. 6.1 и 6.3 ст. 6 Закона Курганской области № 356 «О мировых судьях в Курганской области», согласно которым компенсация расходов, понесенных в связи с командированием в целях профессиональной переподготовки, не относится к выплатам, осуществляемым за счет средств областного бюджета. Кроме того, исключение командировочных расходов из перечня обязательств по финансированию за счет средств областного бюджета прямо предусмотрено Соглашением № (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 10 июля 2017 года) о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, заключенным между Правительством Курганской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которому при вынесении решения судом дана неверная оценка, и что привело к принятию незаконного решения. Также указывает, что в соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства Курганской области от 2 октября 2002 года № 729 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки.

В возражениях на жалобу ответчика представители третьих лиц Управления Судебного департамента в Курганской области и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В отзывах на апелляционную жалобу представители третьих лиц Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области и Правительства Курганской области поддержали доводы жалобы ответчика.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Финансового управления Курганской области Богданов А.Д. на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области Березовский Я.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Финансового управления Курганской области.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу в пределах изложенных в ней доводов в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения и отзывы на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Установлено, что Демидова Л.С. постановлением Курганской областной Думы от27сентября 2016 года № назначена на должность мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области.

Приказом начальника Управления Судебного департамента в Курганской области от28сентября 2016 года № Демидова Л.С. зачислена в штат судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области с 28 сентября 2016 года.

На основании приказа начальника Управления Судебного департамента в Курганской области от 12 октября 2017 года № в целях профессиональной переподготовки впервые назначенных мировых судей Курганской области Демидова Л.С. была командирована в Казанский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Казань) сроком на 23 дня (с 21 октября 2017 года по 12 ноября 2017 года) за счет средств областного бюджета.

Командировочным удостоверением №, выданным Управлением Судебного департамента в Курганской области 16 октября 2017 года, на основании приказа начальника Управления Судебного департамента в Курганской области от 12 октября 2017 года №, подтверждено, что Демидова Л.С. выбыла из г. Щучье Курганской области 21октября 2017 года и прибыла в г. Казань 22 октября 2017 года, выбыла из г. Казань 10ноября 2017 года и прибыла в г. Щучье Курганской области 11 ноября 2017 года.

К месту прохождения профессиональной переподготовки Демидова Л.С. прибыла на личном автомобиле, расходы истца за проживание составили 28500руб., что лицами, участвовавшими в деле, не оспаривалось.

15 ноября 2017 года Демидова Л.С. обратилась в Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области с заявлением об оплате командировочных расходов в связи с прохождением профессиональной переподготовки в Казанском филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», в чем ей было отказано по причине того, что соглашением от 23 июня 2015 года №, заключенным между Правительством Курганской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, командировочные расходы не отнесены к расходам по дополнительному профессиональному образованию мировых судей, осуществляемому за счет средств областного бюджета.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Демидовой Л.С. требования, исходил из того, что поименованные истцом расходы в силу действующего правового регулирования относятся к расходам по дополнительному профессиональному образованию мировых судей в Курганской области, осуществляемому за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на материально-техническое обеспечение их деятельности, признав несостоятельными ссылки сторон на положения Трудового кодекса Российской Федерации, а также Соглашения от 23 июня 2015 года № о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, заключенного между Правительством Курганской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, применительно к предмету рассматриваемого спора, имеющего специальное правовое регулирование.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» на мировых судей распространяются гарантии материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В силу ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности мировых судей (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, которые осуществляются через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, что предусмотрено ст. 6 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Из ст. 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» следует, что судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки. Дополнительное профессиональное образование судей осуществляется для судей федеральных судов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а для мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Под организационным обеспечением деятельности мировых судей, в силу п. 6.1 ст. 6 Закона Курганской области от 1 августа 2000 года № 356 «О мировых судьях в Курганской области» понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

В соответствии с п. 6.2 ст. 6 Закона Курганской области от 1 августа 2000 года № 356 «Омировых судьях в Курганской области» организационное обеспечение деятельности мировых судей, за исключением обеспечения ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных и иных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, осуществляется специально уполномоченным органом за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативами обеспечения деятельности мировых судей, разрабатываемыми специально уполномоченным органом и утверждаемыми Правительством Курганской области.

Пунктом 7-1.1 ст. 7-1 Закона Курганской области от 1 августа 2000 года № 356 «Омировых судьях в Курганской области» предусмотрено, что мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования либо организации дополнительного профессионального образования, определенной специально уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Впервые назначенный мировой судья проходит профессиональную переподготовку не позднее шести месяцев со дня назначения на должность.

Срок прохождения профессиональной переподготовки не может превышать трех месяцев. Продолжительность прохождения профессиональной переподготовки определяется образовательной программой указанной в абз. 1 настоящего пункта организации. Организационное обеспечение прохождения профессиональной переподготовки осуществляется специально уполномоченным органом.

В силу п. 7-1.3 ст. 7-1 Закона Курганской области от 1 августа 2000 года № 356 «Омировых судьях в Курганской области» дополнительное профессиональное образование мировых судей осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Координация деятельности по вопросам дополнительного профессионального образования мировых судей осуществляется специально уполномоченным органом, которым в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 27 февраля 2012года № 54 является Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области.

Как указано выше, расходным обязательством Российской Федерации, осуществляемым через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, является обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями.

Федеральный закон, регулирующий оплату расходов мировых судей в связи с прибытием к месту получения профессионального образования, пребывания и проживания в период образования, отсутствует. При этом, организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется специально уполномоченным органом за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативами обеспечения деятельности мировых судей, разрабатываемыми специально уполномоченным органом и утверждаемыми Правительством Курганской области. Исключения из данного перечня прямо перечислены в ст. 6 Закона Курганской области от 1 августа 2000 года № 356 «О мировых судьях в Курганской области»: ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение мировых судей, другие выплаты, осуществляемые за счет средств фонда оплаты труда, социальные и иные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами.

Поскольку спорные правоотношения урегулированы нормами приведенного выше специального права, следовательно, в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о труде на предмет спора не распространяется.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости возмещения мировому судье расходов, связанных с прохождением дополнительного профессионального образования, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации является правильным.

Размер расходов, связанных с осуществлением дополнительного профессионального образования, подлежащий взысканию в пользу Демидовой Л.С., определен судом первой инстанции в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от2октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года №729).

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 и невозможности превышения общего объема затрат по найму жилого помещения, составляющего с учетом периода получения дополнительного профессионального образования 10450 руб., из расчета не более 550 руб. в сутки, нельзя признать состоятельными, поскольку системное толкование положений названного постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года №729 свидетельствует об отсутствии запрета на возмещение командировочных расходов сверх установленных ограничений с указанием фондов и средств, из которых возможно возмещение расходов в части, превышающей установленные в нем размеры (п. 3).

Вопреки доводам жалобы Финансового управления Курганской области оценка соглашению от 23 июня 2015 года №, заключенному между Правительством Курганской области и Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, и дополнительному соглашению к нему от 10 июля 2017 года, дана в решении суда, оснований не согласиться с которой, у судебной коллегии не усматривает.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта, проверенного в пределах доводов апелляционной жалобы Финансового управления Курганской области (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Безносова Е.И.

Булатов П.Г.