Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Администрации <.......>, третьего лица Главного управления строительства <.......> на решение Ишимского городского суда <.......> от <.......>, которым постановлено

«Исковые требования ФИО1 действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <.......> в признании семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать право семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента подачи заявления 03.09.2020г.

Возложить обязанность на Администрацию <.......> включить семью ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по <.......> на основании заявления от 03.09.2020г. и направить уточненный список в Главное управление строительства <.......>».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Фёдоровой И.И., объяснения представителя ответчика Администрации <.......>ФИО12, представителя третьего лица Главного управления строительства <.......>ФИО15, поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее по тексту семья ФИО16), обратились в суд с иском к Администрации <.......> о признании незаконным отказа в признании семьи участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», признании права на участие в мероприятии, возложении обязанности о включении молодой семьи в список участников мероприятия, направлении уточненного списка.

Требования мотивированы тем, что семья ФИО16<.......> подали заявление на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Уведомлением от <.......>ФИО1 сообщено, что на основании распоряжения заместителя Главы <.......> от <.......><.......>-р их семье отказано в участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в связи с предоставлением в не полном объеме документов, в частности о проживании семьи в период с <.......> по настоящее время, поскольку договор коммерческого найма жилого помещения от <.......><.......> расторгнут <.......>. Считают данный отказ во включение в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» не законным, поскольку место жительства семьи ФИО16 по адресу: <.......>, подтверждено договором безвозмездного пользования жилым помещением от <.......> с дополнительным соглашением от <.......>, кроме того, семья ФИО16 до <.......> были зарегистрированы по адресу: <.......>, ул. Республики, <.......>Б, <.......>. На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просили признать незаконным отказ Администрации <.......> в признании семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; признать право семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента подачи заявления <.......>; возложить обязанность на Администрацию <.......> включить семью ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по <.......> на основании заявления от <.......> и направить уточненный список в Главное управление строительства <.......>.

В суде первой инстанции:

Представитель истца ФИО1 – ФИО8, действовавшая на основании доверенности <.......>0 от <.......>, исковые требования своего доверителя поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО13, действовавшая на основании доверенности<.......> от <.......>, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Главного управления строительства <.......> не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без их участия.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны Администрация <.......>, Главное управление строительства <.......>.

В апелляционной жалоба представитель Администрации <.......>ФИО14 просит решение суда отменить, принять новое.

Указывает, что молодой семьей ФИО16 не предоставлены сведения о месте проживания всех членов молодой семьи за последние 5 лет, предшествующие подаче заявления, а именно: не предоставлены сведения о месте проживания в период с <.......> по настоящее время, поскольку договор коммерческого найма жилого помещения от <.......><.......> расторгнут <.......>, что является основанием для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты.

В апелляционной жалоба представитель Главного управления строительства <.......>ФИО15 просит решение суда отменить, принять новое.

В доводах апелляционной жалобы поддерживают правовую позицию Администрации <.......>. Указывает также, что молодой семьей не представлены документы, подтверждающие правовые основания использования жилого помещения, расположенного по адресу <.......>, ул. Республики, <.......>, комната 431 в период с <.......> по дату подачи заявления. Полагает, что отказ Администрации <.......> является законным.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Истица ФИО1, действующая за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщила.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как того требуют положения ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции <.......>ФИО1 и дети ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <.......> с просьбой включить их семью в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 27-30).

К заявлению была приложена справка о регистрации по месту жительства семьи ФИО16 по адресу: <.......>, ул. Республики, <.......>Б, <.......> (л.д. 74) и договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенного по адресу <.......> от <.......>, с дополнительным соглашением от <.......> (л.д. 89-92).

Уведомлением от <.......>ФИО1 сообщено, что на основании распоряжения заместителя Главы <.......> от <.......><.......>-р их семье отказано в участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в связи с предоставлением в не полном объеме документов, в частности о проживании семьи в период с <.......> по настоящее время, поскольку договор коммерческого найма жилого помещения от <.......><.......> расторгнут <.......> (л.д. 121-122).

Решением Ишимского городского суда от <.......> по делу по иску Администрации <.......> к ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением установлено, что <.......> семья ФИО16 снялись с регистрационного учета по адресу: <.......>, ул. Республики, <.......>Б, <.......>, в удовлетворении иска было отказано (л.д. 150).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения распоряжения заместителя Главы <.......> от <.......><.......>-р «Об отказе молодой семьи в признании участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», семьей ФИО16 были представлены все необходимые документы о проживании семьи за последние пять лет, как то справка о регистрации и договор безвозмездного найма, на основании чего пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа семье ФИО16 в участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, а доводы апелляционных жалоб полагает заслуживающими внимания.

Порядок участия молодых семей в мероприятии ведомственной целевой программы определен постановлением Правительства Российской Федерации от <.......><.......> «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановлением <.......> от <.......><.......>-п «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» (далее Порядок), а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от <.......><.......>-пк.

Согласно п. 1.4. Порядка участником мероприятия ведомственной целевой программы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти <.......> решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Правилами и настоящим Порядком;

в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил регистрации) в <.......>, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В случае отсутствия регистрации по месту жительства факт постоянного проживания всех членов молодой семьи подтверждается соответствующим решением суда с отметкой о вступлении в законную силу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2.3 Порядка, в случае если молодая семья не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для признания нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты (пункт1.5.3 Порядка) молодая семья дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка, представляет сведения о местах проживания всех членов молодой семьи за последние пять лет, предшествующие подаче заявления (копии домовых книг, поквартирных карточек либо выписки из них, адресные справки и свидетельства о регистрации по месту жительства (представляются по желанию) с приложением сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства совместно с членами молодой семьи, согласно приложению <.......> к Порядку, документы, подтверждающие правовые основания использования жилых помещений в зависимости от оснований признания нуждающимися, указанных в подпункте «в» пункта 2.3 Порядка. В случае отсутствия у заявителей документов, подтверждающих правовое основание использования ими жилого помещения, в котором они проживали (проживают), а также невозможности получения такого документа с использованием системы межведомственного взаимодействия, заявители представляют копию решения суда об установлении факта проживания заявителей в конкретный период времени в жилом помещении с установлением правовых оснований использования ими жилого помещения).

Непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.1.1, 2.3 Порядка, представление которых предусмотрено в обязательном порядке, в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы.

Как следует из материалов дела, <.......> между муниципальным образованием городской округ <.......> и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <.......>, ул. Республики, <.......>Б, <.......>, который был расторгнут <.......>, следовательно, правовые основания использования жилого помещения по указанному адресу на дату обращения истицы с заявлением на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» и дату вынесения распоряжения заместителя Главы <.......> от <.......><.......>-р «Об отказе молодой семьи в признании участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» отсутствовали.

Кроме того, при обращении истицы с заявлением от <.......> сведения о проживании всех членов молодой семьи после утраты правовых оснований использования жилого помещения по адресу по адресу: <.......>, ул. Республики, <.......>Б, <.......>, представлены не были, а договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу <.......> от <.......>, с дополнительным соглашением от <.......> данное обстоятельство не подтверждает, поскольку регистрации по указанному месту жительства семья ФИО16 не имела.

Поскольку при обращении ФИО1<.......> в Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <.......> с просьбой включить их семью в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ею не были представлены сведения о месте проживания в период с <.......> по дату обращения, то распоряжение заместителя Главы <.......> от <.......><.......>-р об отказе молодой семье в признании участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» является законным и обоснованным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при разрешении данного спора судом первой инстанции неправильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, не определены и не установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана ненадлежащая правовая оценка, доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания, поскольку опровергают выводы суда.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения апелляционных жалоб ответчика Администрации <.......>, третьего лица Главного управления строительства <.......> и основания для отмены решения суда первой инстанции в полном объеме, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении Исковые требования ФИО1 действующей за себя и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации <.......> о признании незаконным отказа в признании семьи участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», признании права на участие в мероприятии, возложении обязанности о включении молодой семьи в список участников мероприятия, направлении уточненного списка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимского городского суда <.......> от <.......> отменить, принять новое решение:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации <.......> о признании незаконным отказа в признании семьи участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», признании права на участие в мероприятии, возложении обязанности о включении молодой семьи в список участников мероприятия, направлении уточненного списка отказать».

Апелляционные жалобы Администрации <.......>, Главного управления строительства <.......> удовлетворить.

Определение в окончательной форме изготовлено <.......>.

Председательствующий

Судьи коллегии: