Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению Б.О.В., Б.Л.Н. к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. об обязании органа местного самоуправления направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года шестнадцати земельных участков, о признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью, обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. ..2011 года восьми земельных участков, признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью и обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. .2012 года восьми земельных участков,

по апелляционной жалобе Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 июня 2014 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Б.Л.Н., Б.О.В. обратились в суд с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. об обязании органа местного самоуправления направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года шестнадцати земельных участков, о признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью, обязании направить заявителям с подписью и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года восьми земельных участков, признании незаконным уклонение органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью и обязании направить заявителям с подписью и печатью договоры аренды по результатам торгов.. .2012 года восьми земельных участков.

В обосновании заявления указали, что по результатам торгов.. ..2011 г. на право заключения договоров аренды муниципального имущества Б.О.В. признан победителем торгов. Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 04.10.2012 г. по делу №…, вступившим в силу 15.01.2013г., признано незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. по передаче договоров аренды по результатам торгов.. ..2011г., но поскольку резолютивная часть решения не содержит обязанность направить договоры, суд не выдал исполнительный лист, а ответчик самостоятельно уже в течение более года не выполняет указанное решение Ленинского районного суда г. Воронежа, что противоречит ст. 13 ГПК РФ и нарушает право заявителя на заключение договоров аренды, установленное п.1 ст.447 ГК РФ.

По результатам торгов.. ..2011 г. и.. .2012 г. Б.О.В. также признан победителем нескольких земельных участков, однако ответчик на неоднократные обращения о передаче договоров, в т.ч. от …..2014 г. направленное факсом и почтой, уклоняется от их направления со ссылкой на обязанность оплаты цены права на заключение договоров аренды арендатором до их заключения.

Основание уклонения ответчика от передачи заявителю договоров аренды - неоплата цены права на заключение договора аренды, является незаконным, так как обязанность по её уплате установлена п.2.2 договора аренды, то есть вытекает из договора аренды, но договор аренды земельного участка сроком более года вступает в силу согласно п.3 ст.433 ГК РФ только с момента его государственной регистрации, поэтому вначале договор аренды должен быть зарегистрирован, а только затем вступает в силу п.2.2 договора аренды об уплате цены права на заключение договора аренды. При этом, ссылка на извещение о торгах и на протокол о результатах торгов как основания возникновения обязанности по уплате цены права на заключение договора аренды ошибочно – они устанавливают лишь существенное условие договора аренды о сроке оплаты этой цены, обязанность по оплате цены возникает из договора аренды, в который включено это существенное условие.

Б.О.В. и ФИО6 заключили договор субаренды от ….2014 г., согласно которому арендатор обязан передать субарендатору ряд земельных участков. Договором установлены срок исполнения обязанности арендатора по передаче участков до ….2014 г. и обязанность арендатора до ….2014 г. сдать договор на государственную регистрацию.

В связи с этим заявители обратились в суд и просят: обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011г. следующих земельных участков:

1) К, г-к А., с. Д., ул. С/П, 1/67, кадастровый номер: ….., общей площадью ….. кв.м.

2) К, г-к А., с. Д., ул. С, 3, кадастровый номер: ….., общей площадью ….. кв.м.

3) К, г-к А., с. Д., ул. С, 5 кадастровый номер: ….,общей площадью …… кв.м.

4) К, г-к А., с. Д., ул. С, 15 кадастровый номер: …., общей площадью ….. кв.м.

5) К, г-к А., с. Д., ул. С,17 кадастровый номер: …. общей площадью … кв.м.

6)К, г-к А., с. Д., ул. С./П, 2/65, кадастровый номер:….., общей площадью …. кв.м.

7)К, г-к А., <...> кадастровый номер:….., общей площадью ….. кв.м.

8)К, г-к А., <...> кадастровый номер:….., общей площадью …. кв.м.

9)К, г-к А., <...> кадастровый номер:….., общей площадью ……кв.м.

10)К, г-к А., <...> кадастровый номер: …..общей площадью …… кв.м.

11)К, г-к А., <...> кадастровый номер:….., общей площадью ….. кв.м.

12)К, г-к А. ст……, ул……, кадастровый номер:…, общей площадью ….. кв.м.

13)К, г-к А., ст…., ул……, кадастровый номер: ……общей площадью ….. кв.м.

14)К, г-к А., ст….,ул….,.. , кадастровый номер:….., общей площадью …. кв.м.

15)К, г-к А., с. Д., ул. С/пер. С.., 19/56, кадастровый номер: …., общей площадью ….кв.м.

16)К, г-к А., <...> кадастровый номер:…., общей площадью ….. кв.м.

Признать незаконным уклонение Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. от передачи заявителям договоры аренды с подписью и печатью и обязать направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 г. следующих земельных участков:

1)К, г-к А., х. …., ул. ….., кадастровый номер: ….., общей площадью … кв.м.

2)К, г-к А., <...>., кадастровый номер:…., общей площадью….кв.м.

3)К, г-к А., п….., ул…., кадастровый номер: ….общей площадью …. кв.м.

4)К, г-к А., п. ….., ул….., кадастровый номер:…., общей площадью … кв.м.

5)К, г-к А., п…., ул….., кадастровый номер: …общей площадью … кв.м.

6) К, г-к А., п…., ул…., кадастровый номер:…., общей площадью … кв.м.

7) К, г-к А., п…., ул…., кадастровый номер:…, общей площадью … кв.м.

8) К, г-к А., п…., ул…., метровый номер:…, общей площадью …кв.м.

Признать незаконным уклонение Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. от передачи заявителям договоры аренды с подписью и печатью и обязать направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. .2012 г. следующих земельных участков:

l) К, р-н А, п... , ул. …, 23, кадастровый номер:…., общей площадью … кв. м.

2)К, <...>, …..,общей площадью ….. кв. м.

3)К, <...>, …..,общей площадью ….кв. м.

4)К, <...>, ….., общей площадью …. кв. м.

5)К, р-н А, с. Д., ул. С, 17, ….., общей площадью …. кв. м.

6)К, р-н А, п…., ….., 3, ….., общей площадью….. кв. м.

7)К, г. А., ул…, ….., общей площадью … кв. м.

8)К, р-н А, с. Д., ул. С, 15, …., общей площадью …..кв. м.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 июня 2014 года заявленные Б.Л.Н., Б.О.В. требования удовлетворены (л.д.73-74, 75-80).

В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. (далее по тексту сокращенное наименование УИО город-курорт А.) просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное принять по делу новое решение (л.д. 89-100).

В судебное заседание апелляционной инстанции заявители Б.О.В., Б.Л.Н., представитель заявителей С.М.Ю., представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования города-курорт А., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями не явились, в связи с чем, на основании ч. 3 статьи 167, ч. 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции предусмотрен статьей 327 ГПК РФ.

В силу ч. 2 статьи 327.1. ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда в полном объеме.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке содержатся в положении статьи 330 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении» указано, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что по результатам торгов.. ..2011 года на право заключения договоров аренды муниципального имущества Б.О.В. признан победителем торгов.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ….2012 г., вступившим в силу ….2013г., признано незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. по передаче дворов аренды по результатам торгов.. ..2011г. (л.д.28-30).

По результатам торгов.. ..2011 г. и.. .2012 г. Б.О.В. также признан победителем нескольких земельных участков.

Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. на обращение Б.О.В. о предоставлении договоров аренды земельных участков был дан ответ, что после соблюдения условий п.3 «Существенные условия договора аренды» УИО города-курорта А. направит в его адрес проекты договоров аренды земельных участков по всем лотам аукциона, в которых он признан победителем (л.д.24).

Принимая решение об удовлетворении заявления Б. О.В., Б.Л.Н. об обязании органа местного самоуправления направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года шестнадцати земельных участков, о признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью, обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. ..2011 года восьми земельных участков, признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью и обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. .2012 года восьми земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления не представлено доказательств направления заявителю в установленные законом сроки подписанные и с печатью договоры аренды, в связи с чем заявленные требования признал обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда с выводами суда первой инстанции относительно обоснованности требований Б.Л.Н., согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела Б.Л.Н. участником проведения аукциона по продаже права на заключения договоров аренды земельных участков не являлась, договоры аренды земельных участков, между Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт А. и Б.О.В. (победителя торгов) не заключены, соответственно права Б.Л.Н. – стороны по договору субаренды, в результате возникших между Б.О.В. и Управлением разногласий по вопросу заключения договора аренды, не нарушаются.

В данном случае значимым обстоятельством, свидетельствующем о нарушенном Б.Л.Н. праве, является наличие заключенных договоров аренды и их государственная регистрация.

Исходя из изложенного, решение суда в части удовлетворения заявленных Б.Л.Н. требований подлежит отмене, а производство по ее требованиям в силу статьи 220 ГПК РФ прекращению, так как дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия не может согласиться и с выводами районного суда относительно обоснованности заявленных Б.О.В. требования исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В пункте 26 Правил закреплено, что протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Заявляя требования о понуждении УИО города-курорта Анапы направить в его адрес надлежаще оформленных договоров аренды земельных участков, Б.О.В. ссылается на то, что отказ в направлении в его адрес договоров нарушает его права и законные интересы как победителя торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. При этом полагает, что требование УИО город-курорт А. по оплате цены права на заключение договора аренды, является незаконным, так как обязанность по её уплате установлена п.2.2 договора аренды и в силу положений предусмотренных п.3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ возникает только с момента государственной регистрации договора аренды.

Судом по настоящему делу установлено, что.. ..2011г. и.. .2012г. Б.О.В. выиграл открытый аукцион на право заключения договора аренды шестнадцати земельных участков, расположенных по адресу: К, город-курорт А., А район Д. (л.д.21-22).

11.01.2012 года Управлением имущественных отношений города-курорта Анапы Администрации муниципального образования город-курорт А. в адрес Б.О.В. был направлено письмо, с предложением осуществить оплату цены права на заключение договора аренды земельного участка(л.д.24 ).

Указанные предложения Б.О.В. приняты не были со ссылкой на то, что они противоречат требованиям Закона.

Исходя из существа заявленных Б.О.В. требований, усматривается, что он не согласен с существенными условиями договора аренды, которые были ему известны при участии в аукционе и являются неотъемлемой частью протокола о результатах аукциона.

В пункте 9 Извещения о проведении открытого аукциона на покупку права на заключение договора аренды земельного участка следует, что условием проведения торгов является оплата арендной платы за первой год.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции неправильно определил юридически значимые обстоятельства.

В частности суд не учел того, что существенным условием проведения аукциона и основанием для заключения договоров аренды с победителем, является выполнение п. 3 «Существенных условий договора аренды», то есть оплата цены за покупку права на заключение договора аренды.

То есть, приняв участие в торгах, Б.О.В. добровольно в соответствии с п. 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ добровольно принял условия договора о порядке и сроках оплаты арендной платы за право на заключение договора аренды земельных участков. Никаких оснований считать, что положения, предусмотренные п. 3 «Существенные условия договора аренды» протокола о результатах аукциона противоречат нормам гражданского законодательства, не имеется.

Таким образом, исходя из существа приведенных положений правовых норм, усматривается, что арендодателем были определены существенные условия проведения аукциона и договора аренды, которые Б.О.В. не исполняет.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1); по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2).

Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение суда от ….2012 года в данном случае правового значения не имеет, поскольку юридические обстоятельства по данному делу и по гражданскому делу по которому ранее было принято решение иные.

Так обстоятельством, которое было установлено в решении Ленинского районного суда г. Воронежа от ….2012 года являлось то, что УИО города курорта А не направляет в адрес Б.О.В. договоры аренды, которые им были подписаны, а в данном случае Б.О.В. по существу подменяет условия заключения договоров аренды, поскольку не оплачивает аренду как это предусмотрено п. 9 Правил.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Б.О.В. не имеется.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, доводы Б.О.В. о противоречии п. 2.2 указанных договоров аренды нормам гражданского законодательства, несостоятельны.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в случае несогласия победителя торгов Б.О.В. с условиями договора он не лишен права на обращение в суд с требованием об изменении условий договора в порядке искового производства.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что права заявителя связанные с невозможностью заключить договоры аренды земельных участков в результате победы на торгах, были нарушены либо ограничены, а соответственно и отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Б.О.В.

Руководствуясь статьей 220, статьей 327.1., статьей 328, статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 июня 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Производство по гражданскому делу по заявлению Б.Л.Н. к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. об обязании органа местного самоуправления направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года шестнадцати земельных участков, о признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью, обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. ..2011 года восьми земельных участков, признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью и обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. .2012 года восьми земельных участков прекратить.

В удовлетворении заявления Б.О.В. к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт А. об обязании органа местного самоуправления направить заявителям с подписями и печатью договоры аренды по результатам торгов.. ..2011 года шестнадцати земельных участков, о признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью, обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. ..2011 года восьми земельных участков, признании незаконным уклонения органа местного самоуправления от передачи заявителям договоров аренды с подписью и печатью и обязании направить заявителям с подписью и печатью договоров аренды по результатам торгов.. .2012 года восьми земельных участков отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: