Апелляционное определение № 33-636 от 21.08.2019 Верховного Суда Республики Алтай (Республика Алтай)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.

судей – Имансакиповой А.О., Черткова С.Н.,

при секретаре – Кыпчаковой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО6ФИО7 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2019 года, которым

удовлетворено частично исковое заявление ФИО6 к Министерству экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай, Государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» об отмене дисциплинарных взысканий в виде выговора и увольнения, восстановлении на работе в прежней занимаемой должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Признан незаконным и отменен приказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай № 89-к от 19.04.2019 г., которым прекращено действие трудового договора от 27.12.2018 г. № 19 и директор Государственного бюджетного учреждения Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» ФИО6 уволен 22 апреля 2019 года по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с представлением неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов).

Восстановлен ФИО6 в должности директора Государственного бюджетного учреждения Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай».

Взыскана с Государственного бюджетного учреждения Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» в пользу ФИО6 заработная плата за время вынужденного прогула за период с 23 апреля 2019 года по 18 июня 2019 года в размере 82 121 рубль 30 копеек.

Взысканы с Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай в пользу ФИО6 компенсация морального вреда в размере 3000 рублей и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Отказано ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Министерству экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № 65-л от 10.04.2019 г., взыскании компенсации морального вреда в размере 97 000 рублей, а также взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей.

Решение суда в части восстановления на работе и выплате заработной платы за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай, Государственному бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» об отмене дисциплинарного взыскания в виде увольнения, наложенного приказом № 89-к от 19 апреля 2019 года, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № 65-л от 10 апреля 2019 года, восстановлении в должности директора ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай», взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула с 23 апреля 2019 года по 21 мая 2019 года в размере 76 360 рублей 20 копеек, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что приказом от 04 декабря 2018 года истец был временно назначен на должность директора ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай», приказами от 17 декабря 2018 года и от 25 декабря 2018 года срочный трудовой договор с ФИО6 продлевался. С 01 января 2019 года ФИО6 назначен на должность директора ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай». Согласно Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Республики Алтай, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО6 предоставил в Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай справки о доходах по состоянию на 01 ноября 2018 года как претендующий на должность директора учреждения. 21 марта 2019 года на основании докладной записки главного специалиста 1 разряда отдела правовой и кадровой работы министерства ФИО4 была назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных истцом. По результатам проверки составлена справка, в которой указано, что ФИО6 в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражен доход от БПОУ Республики Алтай «Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им ФИО8» в сумме 28 753 рубля, не отражен доход супруги ФИО1 в сумме 2527 рублей 38 копеек и доход в виде процентов за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в сумме 03 рубля 52 копейки, неверно отражен доход супруги по основному месту работы в ООО «Экоспецстрой», не отражен доход несовершеннолетней дочери ФИО2 в сумме 5607 рублей 04 копейки. В справке указано, что ФИО6 представил заведомо недостоверные и неполные сведения о принадлежащих транспортных средствах, недостоверно отразил сведения об имевшихся у него, супруги и несовершеннолетней дочери счетах в банках и об остатках на счетах. По результатам проверки установлено, что ФИО6 представил документы своевременно, в полном объеме, с нарушением правил оформления, представленные сведения содержат недостоверные и неполные сведения. Ни в ходе проверки, ни после проведенной проверки с ФИО6 не были взяты пояснения по поводу заполнения справки о доходах. Ему не был предоставлен месячный срок для исправления ошибок в справке о доходах. В случае предоставления времени для исправления неточностей все бы было указано и исправлено. ФИО6 никогда не заполнял подобные сведения, поэтому не знал, что и где взять, тем не менее с прежней работы и супруги были приложены к сведениям о доходах справки 2 НДФЛ за 2017 и 2018 годы, приложены были банковские справки по остаткам на счетах на 01 ноября 2018 года. Даты об окончании проверки нет. 18 апреля 2019 года министр экономического развития и имущественных отношений ФИО3 наложил резолюцию об ознакомлении с результатами проверки и об увольнении истца по утрате доверия. С проверкой истец ознакомлен 19 апреля 2019 года. В этот же день составлен приказ об увольнении с 22 апреля 2019 года. С данным приказом ФИО6 не согласен, считает его незаконным. С него не было затребовано объяснение, чем грубо нарушена процедура увольнения, поскольку не установлены обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, не установлена степень вины, в связи с чем при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения не учтены характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, не учтено, что не нанесен ущерб ответчику, его репутации или авторитету государственного органа. При этом не выявлено факта злостного и умышленного сокрытия сведений, коррупционной составляющей, наличие личной заинтересованности, конфликта интересов, умышленного сокрытия сведений об имуществе. В приказе не указано в чем выразилась неполнота и недостоверность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетнего ребенка, не указано, каким документам противоречит нарушение, совершенное истцом с указанием пунктов нормативных правовых актов, трудового договора, локальных нормативных актов, должностной инструкции, приказа и распоряжений работодателя; не указано, какие документы являются основанием для издания приказа – докладные записки, объяснения, заключение по итогам проведения служебного расследования; в приказе не указаны обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок. В результате незаконного увольнения истец был лишен возможности трудиться и не получил всего заработка в период с 23 апреля 2019 года. На момент вынесения решения, среднедневной заработок составляет 2727 рублей 15 копеек, время вынужденного прогула на день подачи иска составил 28 дней, заработная сумма за указанное время прогула составила 76 360 рублей 20 копеек. ФИО6 не согласен с наложением на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, объявленного ему приказом № 65-л от 10 апреля 2019 года. 29 марта 2019 года истец находился на рабочем месте, в 11 часов выехал в аэропорт г. Горно-Алтайска и улетел в г. Красноярск на экономический форум, куда он был приглашен Координационным советом отделений Российского союза промышленников и предпринимателей в Сибирском Федеральном округе, где был запланирован его доклад на тему «Взаимодействие власти и бизнеса в Республике Алтай». Согласовывать его выезд с министерством не нужно было. Он издал приказ № 85-л от 29 марта 2019 года о направлении работника в командировку, получил командировочное удостоверение, поскольку в кассе денег не было. Акт о его отсутствии на рабочем месте комиссионно не составлялся, никто не зафиксировал его отсутствие на работе, приказ о проведении служебной проверки не издавался, комиссия не создавалась, проверку проводила ФИО4 Прогула ФИО6 не совершал. Признавая приказ о дисциплинарном взыскании незаконным, необходимо признать незаконным приказ № 89-с от 23 апреля 2019 года о лишении премии руководителя ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай». Незаконными действиями работодателя нарушено право истца на труд, причинен моральный вред, который он оценивает в размере 100 000 рублей.

Протокольным определением суда от 04 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай». Протокольным определением суда от 18 июня 2019 года данное учреждение привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении искового требования об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № 65-л от 10 апреля 2019 года и принятии в указанной части нового решения об удовлетворении искового требования просит в своей апелляционной жалобе представитель ФИО6 ФИО7 Апеллянт считает, что судом неверно применены нормы материального права, регламентирующие проведение служебных проверок, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. В обоснование своей жалобы указывает, что в отношении ФИО6 проводилась служебная проверка, о которой ФИО6 никто не предупреждал, приказ о проведении служебной проверки Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай не издавался, комиссия для проведения служебной проверки не создавалась, с заключением служебной проверки ФИО6 не ознакомлен, объяснения с ФИО6 никто не брал. Также апеллянт указывает, что работодатель, при вынесении дисциплинарного взыскания в виде выговора, необоснованно ссылался на нарушение срочного трудового договора № 18 от 04 декабря 2018 года, так как трудовой договор с ФИО6, как с директором, заключен 27 декабря 2018 года.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора и министра экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФИО6 ФИО7, настаивавшую на удовлетворении жалобы, представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай ФИО9, возражавшую относительно удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 04 декабря 2018 года между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай (после переименования – Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай) и ФИО6 заключен срочный трудовой договор № 18 с руководителем Государственного бюджетного учреждения, в соответствии с которым ФИО6 принят на работу в качестве директора ГБУ «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» на срок до 14 декабря 2018 года.

17 декабря 2018 года между сторонами приведенного трудового договора заключено дополнительное соглашение, которым продлено действие срочного трудового договора на период временной нетрудоспособности директора ГБУ «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай».

27 декабря 2018 года между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай и ФИО6 заключен трудовой договор № 19 с руководителем Государственного бюджетного учреждения, в соответствии с которым ФИО6 принят на работу в качестве директора ГБУ «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Из материалов дела также следует, что приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай от 10 апреля 2019 года № 65-л к директору ГБУ Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» ФИО6 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение ч.ч. 15-17 ст. 21 ТК РФ и пп. «ф» п. 8 раздела II трудового договора от 04 декабря 2018 года № 18. Рекомендовано ФИО6 возместить ущерб бюджету в размере 1526 рублей 35 копеек, полученных в виде необоснованного вознаграждения за оплату фактически неотработанного времени.

В качестве основания для вынесения данного приказа указаны служебная записка заместителя министра ФИО5 от 01 апреля 2019 года, письменное объяснение ФИО6 от 03 апреля 2019 года, справка по служебной проверке в отношении ФИО6, составленная главным специалистом 1 разряда отдела правовой и кадровой работы Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай ФИО4 08 апреля 2019 года, дополнение к справке по служебной проверке в отношении ФИО6, составленное главным специалистом 1 разряда отдела правовой и кадровой работы Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай ФИО4 09 апреля 2019 года.

Судом установлено, что руководитель ГБУ «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» ФИО6 29 марта 2019 года отсутствовал на своем рабочем месте в течение 4 ч 42 мин., при этом, не уведомив министра экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай, о своем отсутствии на рабочем месте.

В пп. «ф» п. 9 раздела II срочного трудового договора от 04 декабря 2018 года № 18 закреплена обязанность руководителя о предупреждении министра о своей временной нетрудоспособности, а также об отсутствии на рабочем месте по другим уважительным причинам.

При установленных фактических обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на ФИО6 приказом № 65-л от 10 апреля 2019 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, считает его обоснованным и не может признать доводы апелляционной жалобы состоятельными и достаточными для отмены судебного решения в обжалуемой части.

Так, ст. 193 Трудового кодекса РФ не предусмотрено проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания. Предусмотренная данной статьей Трудового кодекса РФ обязанность работодателя затребовать от работника письменное объяснение перед применением дисциплинарного взыскания, Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай выполнена, что подтверждается объяснениями ФИО6, имеющимися в материалах дела.

Довод жалобы о несостоятельности ссылки работодателя на пп. «ф» п. 9 раздела II срочного трудового договора от 04 декабря 2018 года № 18, судебная коллегия не принимает, потому как аналогичная обязанность предусмотрена пп. «ф» п. 9 раздела II трудового договора от 27 декабря 2018 года № 19. При этом судом первой инстанции установлен факт совершения ФИО6 дисциплинарного проступка.

Таким образом, судебная коллегия считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена, согласно ст. 56 ГПК РФ, на стороны, судом не допущено нарушений, влекущих в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО6ФИО7 – без удовлетворения.